最低注冊資本10萬元

　　《意見》最大的亮點就是為新設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)定了非常低的注冊資本。其中，在縣（市）設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行，其注冊資本不得低于人民幣300萬元；在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行，其注冊資本不得低于人民幣100萬元；在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新設(shè)立的信用合作組織，其注冊資本不得低于人民幣30萬元；在行政村新設(shè)立的信用合作組織，其注冊資本不得低于人民幣10萬元。

　　《意見》還規(guī)定，商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行可以設(shè)立專營貸款業(yè)務(wù)的子公司，其注冊資本不得低于50萬元。

　　銀監(jiān)會合作金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部主任臧景范解釋說：“銀監(jiān)會主要是考慮到偏遠(yuǎn)落后的地區(qū)，比如在行政村想設(shè)立一個信用合作組織本來就沒有錢，再要求更高的注冊資本是不現(xiàn)實的�！钡�臧景范同時表示，當(dāng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展很快的時候，比如資產(chǎn)擴(kuò)張很快，注冊資本也要隨之調(diào)高。

　　中央財經(jīng)大學(xué)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇分析說：“調(diào)低注冊資本首先是為了降低農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻，增加金融服務(wù)提供主體，從而提高金融服務(wù)水平。另外，較低的注冊資本可以使更多的機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村金融市場，它們之間的相互競爭可以促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，從而有助于金融服務(wù)質(zhì)量的提高�！�

　　6�。▍^(qū)）首批試點

　　不過，“低門檻”并不意味著監(jiān)管也相應(yīng)放松了�！坝绊懀ㄞr(nóng)村金融機(jī)構(gòu)）持續(xù)發(fā)展的審慎性監(jiān)管指標(biāo)我們是絕不放寬的�！标熬胺犊隙ǖ卣f。

　　《意見》規(guī)定，農(nóng)村地區(qū)新設(shè)銀行業(yè)法人機(jī)構(gòu)必須執(zhí)行審慎、規(guī)范的資產(chǎn)分類制度。其資本充足率不得低于8%，資產(chǎn)損失準(zhǔn)備充足率不得低于100%，內(nèi)部控制、貸款集中、資產(chǎn)流動性等應(yīng)嚴(yán)格滿足監(jiān)管的要求。

　　臧景范透露，銀監(jiān)會將采取遞進(jìn)式的監(jiān)管措施，針對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資本充足率大于8%、介于4%到8%之間、資本充足率為4%、資本充足率為2%的四種情況，分類處置有問題的農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。

　　“銀監(jiān)會2007年開始實行監(jiān)管問責(zé)制，作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)，我們的責(zé)任也在加強(qiáng)。通過各方面的努力，還有地方政府的支持，以及外部監(jiān)管的實施，再就是機(jī)構(gòu)內(nèi)部的自控，我想這類機(jī)構(gòu)一般情況下還是會正常運轉(zhuǎn)的。”臧景范表示。

　　據(jù)了解，銀監(jiān)會目前正在抓緊研究制定與《意見》相配套的《關(guān)于調(diào)整放開農(nóng)村銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策的管理辦法》。《意見》將先行在四川、青海、甘肅、內(nèi)蒙古、吉林、湖北6省（區(qū)）的農(nóng)村地區(qū)開展首批試點。臧景范透露，最遲明年一季度，將在全國范圍內(nèi)全面推開。

　　資產(chǎn)超50億的達(dá)標(biāo)行可設(shè)專營貸款子公司

　　為了緩解農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)不足的困難，銀監(jiān)會日前表示，“資產(chǎn)規(guī)模超過50億元，且資本充足率、資產(chǎn)損失準(zhǔn)備充足率以及不良資產(chǎn)率等主要審慎監(jiān)管指標(biāo)符合監(jiān)管要求的境內(nèi)商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行，可以在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立專營貸款的全資子公司�！�

　　銀監(jiān)會昨天出臺的《意見》中同時強(qiáng)調(diào)，對于上述分支機(jī)構(gòu)開展實質(zhì)性貸款活動的，不占用其年度分支機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃指標(biāo)，并可同時在發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)先增設(shè)分支機(jī)構(gòu)。

　　“出臺此政策是為了把貸款決定權(quán)下放，并增加農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)主體，從而為農(nóng)村地區(qū)提供更為充分的金融服務(wù)�！敝醒胴斀�(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇說。

　　他認(rèn)為，這些專營貸款的全資子公司將和出資行保持相對獨立的關(guān)系，即使出現(xiàn)財務(wù)狀況惡化或是資本金不足的情況，出資行可以選擇繼續(xù)注入資本金或者讓其依法破產(chǎn)。

　　同時，《意見》還適當(dāng)調(diào)整了境內(nèi)企業(yè)法人向農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)法人機(jī)構(gòu)投資入股的條件。主要包括：“境內(nèi)企業(yè)法人應(yīng)具備良好誠信記錄、上一年度盈利、年終分配后凈資產(chǎn)達(dá)到全部資產(chǎn)的10%以上、且資金來源合法等�！�

　　《意見》還要求，村鎮(zhèn)銀行應(yīng)采取發(fā)起方式設(shè)立，且應(yīng)有1家以上（含一家）境內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為發(fā)起人。其中，單一境內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)持股比例不得低于20%。

　　新聞鏈接：政策調(diào)整六大內(nèi)容

　　中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會22日公布的《意見》，主要包括以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┓砰_準(zhǔn)入資本范圍。鼓勵各類資本到農(nóng)村地區(qū)新設(shè)主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供金融服務(wù)的村鎮(zhèn)銀行；農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民和農(nóng)村小企業(yè)也可按照自愿原則，發(fā)起設(shè)立為入股社員服務(wù)、實行社員民主管理的社區(qū)性信用合作組織等。

　�。ǘ�）調(diào)低注冊資本，取消營運資金限制。適當(dāng)降低農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過合并、重組、改制方式設(shè)立銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的注冊資本。取消境內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對在縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村設(shè)立分支機(jī)構(gòu)撥付營運資金的限額及相關(guān)比例的限制。

　�。ㄈ�）調(diào)整投資人資格，放開境內(nèi)投資人持股比例。適當(dāng)調(diào)整境內(nèi)企業(yè)法人向農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)法人機(jī)構(gòu)投資入股的條件。

　�。ㄋ模┓艑挊I(yè)務(wù)準(zhǔn)入條件與范圍。在成本可算、風(fēng)險可控的前提下，積極支持農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開辦各類銀行業(yè)務(wù)，提供標(biāo)準(zhǔn)化的銀行產(chǎn)品與服務(wù)。

　�。ㄎ澹┱{(diào)整董（理）事、高級管理人員準(zhǔn)入資格。取消在農(nóng)村地區(qū)新設(shè)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)高級管理人員任職資格審查的行政許可事項，改為參加從業(yè)資格考試合格后即可上崗。

　　（六）實行簡潔、靈活的公司治理。新設(shè)立或重組的村鎮(zhèn)銀行，可只設(shè)董事會，并由董事會行使對高級管理層的監(jiān)督職能。專營貸款業(yè)務(wù)的全資子公司，其經(jīng)營管理層可由投資人直接委派，并實施監(jiān)督。（據(jù)新華社電）（上海證券報 苗燕　但有為 2006-12-23）

(wlj)