先派“直屬統(tǒng)計調(diào)查隊”，再設(shè)“統(tǒng)計違法舉報中心”；邱曉華局長更明確要求打造“陽光統(tǒng)計”，并制定了數(shù)字打假“組合拳”――

　　“我們已經(jīng)接到了舉報電話”，8月24日，國家統(tǒng)計局最新設(shè)立的機構(gòu)―統(tǒng)計違法舉報受理中心（下稱“舉報中心”）的一名工作人員告訴《中國經(jīng)濟周刊》。

　　一個星期前的8月17日，國家統(tǒng)計局正式對外宣布成立舉報中心，嚴(yán)厲打擊統(tǒng)計弄虛作假行為。對于舉報中心的主要職責(zé)，國家統(tǒng)計局將其概括為“受理統(tǒng)計違法行為舉報；查辦重大統(tǒng)計違法案件；轉(zhuǎn)辦督辦統(tǒng)計違法案件”。

　　8月23日，《中國經(jīng)濟周刊》從受理中心獲悉，他們在接到舉報電話后，相關(guān)部門會及時向被舉報地區(qū)調(diào)查了解真實情況，“只要舉報人留下舉報電話和真實姓名，統(tǒng)計局對其舉報的情況調(diào)查了解后，將根據(jù)調(diào)查結(jié)果予以反饋”。

　　“公布這個電話將更有助于外界的監(jiān)督，一來提供了便捷的通道，二來提高群眾監(jiān)督‘違法統(tǒng)計’的意識”。8月24日，全國人大常委會委員、原國家統(tǒng)計局副局長賀鏗接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時說。

　　從建立直屬統(tǒng)計調(diào)查隊，到組織修改《統(tǒng)計法》，再到設(shè)立舉報中心……國家統(tǒng)計局已表現(xiàn)出了足夠的強勢，而被稱為“痼疾”的“數(shù)字造假”現(xiàn)象，是否會在國家統(tǒng)計局的凌厲出擊之下土崩瓦解？

　　國家統(tǒng)計局打出“組合拳”：舉報中心+限期整改+媒體曝光

　　上半年GDP數(shù)字又出現(xiàn)“打架現(xiàn)象”：國家統(tǒng)計局公布的數(shù)字與發(fā)改委根據(jù)各省市統(tǒng)計的數(shù)字相差8048億GDP產(chǎn)值，于是“數(shù)字造假”這個老話題重被熱論；國家統(tǒng)計局局長邱曉華更是明確表態(tài)，將有一套“組合拳”對付數(shù)字造假。

　　受理中心成立當(dāng)日，國家統(tǒng)計局有關(guān)負責(zé)人明確表示，國家統(tǒng)計局將加大受理和查辦統(tǒng)計違法案件力度，遏制在統(tǒng)計上弄虛作假的現(xiàn)象，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，積極推進依法統(tǒng)計、陽光統(tǒng)計、科學(xué)統(tǒng)計。國家統(tǒng)計局歡迎社會各界對統(tǒng)計工作進行監(jiān)督。

　　雖然“數(shù)字造假”由來已久，但近期國家統(tǒng)計局與發(fā)改委公布的GDP之差再次將這一問題推上“火山口”。

　　根據(jù)今年7月國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，我國上半年GDP增速為10.9%.但緊隨其后的8月7日，國家發(fā)改委發(fā)布的全國31個省份上半年經(jīng)濟增速報告卻顯示，只有云南、寧夏和甘肅三省GDP增速低于10.9%，而如果按照這31個省份所公布的GDP計算，我國上半年的GDP增幅為12%，與國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)相比竟相差了8048億的生產(chǎn)總值。

　　“統(tǒng)計數(shù)據(jù)有差距，并不表示這是地方注水或造假，通常是因為地方和中央的統(tǒng)計方法不一樣。GDP采取的是核算的方式，不是簡單的‘1+1’，所以不同省的總額算起來比中央核算的要高是可能的，不一定是‘造假’”。8月23日，江蘇省統(tǒng)計局一位官員對《中國經(jīng)濟周刊》說。

　　但是，原國家統(tǒng)計局副局賀鏗并不完全這樣認為，“現(xiàn)行的GDP核算方式的確會帶來中央與地方GDP數(shù)據(jù)不一樣的結(jié)果，但是不能忽視的另一個因素就是‘人為造假’�！辟R鏗說，“有些地方政府領(lǐng)導(dǎo)通過數(shù)字造‘政績’”。

　　就在舉報電話公布前幾天，國家統(tǒng)計局局長邱曉華撰文公開指出，要對最源頭的統(tǒng)計工作進行嚴(yán)格考核。對那些達不到規(guī)范的地區(qū)統(tǒng)計局要限期整改，限期內(nèi)整改不了的，要進行內(nèi)部通報。再沒有效果，就讓媒體公開曝光，使其數(shù)據(jù)在國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)中消失。

　　受理中心電話公布后，隨即引起了外界極大的關(guān)注，評論認為這是統(tǒng)計局消除“數(shù)字造假”的又一新舉措。但是，對于效果如何，各方觀點也不一。

　　對此，賀鏗表示，“曝光和舉報對于‘?dāng)?shù)字造假’都是一種外部力量，可以起到一定的監(jiān)督作用，但是要想真正消滅‘?dāng)?shù)字造假’，根本之道還是在于統(tǒng)計系統(tǒng)自身的獨立性、中立性”。

　　30支“直屬統(tǒng)計調(diào)查隊”：國家統(tǒng)計局派往各省的直屬機構(gòu)

　　“地方統(tǒng)計部門與直屬調(diào)查隊的職責(zé)已有了原則性的分工，但是詳細的方案還沒有出臺，需要由各省政府出臺相關(guān)文件加以明確�！�

　　事實上，在受理中心成立之前，國家統(tǒng)計局早已關(guān)注到“數(shù)字造假”現(xiàn)象，其負責(zé)人也在多個場合批評目前基層統(tǒng)計部門存在的數(shù)據(jù)注水現(xiàn)象。

　　“探究統(tǒng)計數(shù)據(jù)弄虛作假的原因，很大的問題是基層統(tǒng)計部門抗干擾能力差�！� 國家統(tǒng)計局局長邱曉華曾公開表示。

　　全國人大常委會在對《統(tǒng)計法》的實施情況進行過實地檢查時也發(fā)現(xiàn)，由于層層簽訂GDP增長責(zé)任目標(biāo)的考核方式，這成為一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“數(shù)據(jù)注水”的誘發(fā)因素。

　　而為了減少這種注水，進一步加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，早在受理中心成立之前國家統(tǒng)計局就已開始一系列的改革和嘗試，直屬統(tǒng)計調(diào)查隊的建立就是其一。

　　2005年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)通知，決定對國家統(tǒng)計局直屬的農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查隊、城市社會經(jīng)濟調(diào)查隊和企業(yè)調(diào)查隊的管理體制進行改革，將三支調(diào)查隊整合成一支調(diào)查隊，由國家統(tǒng)計局垂直管理的各級調(diào)查隊，作為國家統(tǒng)計局的派出機構(gòu)。

　　截止5月底，除西藏以外，國家統(tǒng)計局在全國30個省份（港澳臺除外）組建完成其直屬的調(diào)查總隊。根據(jù)統(tǒng)計局的改革進度表，9月底前完成改建新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團社會經(jīng)濟調(diào)查隊，組建副省級城市調(diào)查隊和市級調(diào)查隊；年底前，通過合并、改建縣級農(nóng)調(diào)隊、城調(diào)隊，組建縣級調(diào)查隊。

　　“江蘇省調(diào)查隊已經(jīng)建立，目前主要接管以前三只統(tǒng)計隊的工作”。江蘇省統(tǒng)計局一位官員說。據(jù)其介紹，直屬調(diào)查隊與省統(tǒng)計局相互獨立，不在一起辦公�，F(xiàn)在調(diào)查工作兩者間間既有一些交叉也有一些不同。

　　對于未來調(diào)查隊及地方統(tǒng)計局的分工問題，該官員則表示，“目前，地方統(tǒng)計部門與直屬調(diào)查隊的職責(zé)已有了原則性的分工，但是詳細的方案還沒有出臺，需要由各省政府出臺相關(guān)文件加以明確�！�

　　《中國經(jīng)濟周刊》也從北京調(diào)查總隊獲悉，雖然調(diào)查隊與統(tǒng)計局具體分工有一些不同，但是一起辦公，遇到重大問題也會召開聯(lián)席會議一起研究。

　　“直屬統(tǒng)計調(diào)查隊的建立對推動統(tǒng)計獨立有一定的積極意義”，賀鏗說，但是僅有直屬調(diào)查隊的改革還是不夠的。即便是直屬調(diào)查隊，仍有一些和地方交叉，難免不受地方的影響。此外，直屬調(diào)查隊也不可能負責(zé)所有的統(tǒng)計，還有部分統(tǒng)計指責(zé)需要由地方統(tǒng)計部門承擔(dān)。

　　在賀鏗看來，雖然統(tǒng)計系統(tǒng)的最終獨立取決于“一個獨立的垂直統(tǒng)計系統(tǒng)”，但是這是國家統(tǒng)計局靠自身力量無法完成的�，F(xiàn)階段，統(tǒng)計局只能先進性直屬調(diào)查隊的改革，進一步從源頭上防止“假數(shù)”的出現(xiàn)。

　　行政、立法 　有望攜手共剿“數(shù)字造假”

　　“修改后的《統(tǒng)計法》中應(yīng)該有類似‘凡是有造假行為的官員一定要被罷免’的規(guī)定。”

　　事實上，除了正在進行的直屬隊建設(shè)外，國家統(tǒng)計局還在探索其他改革。今年8月，國家統(tǒng)計局新任局長邱曉華在《經(jīng)濟日報》上撰文，明確提出要打造“陽光統(tǒng)計”。

　　《中國經(jīng)濟周刊》也從國家統(tǒng)計局有關(guān)人士處獲悉，目前，“陽光統(tǒng)計”的相關(guān)方案正在設(shè)計之中。

　　除了行政系統(tǒng)內(nèi)部自身的改革和嘗試外，正在進行的《統(tǒng)計法》修訂工作也將可能對“數(shù)字造假”起到一定的打擊作用。

　　“現(xiàn)有《統(tǒng)計法》規(guī)定，官員直接修改統(tǒng)計可以追究其法律責(zé)任”賀鏗說，但對于不直接修改的統(tǒng)計責(zé)任追究并沒有明確。據(jù)賀鏗介紹，過去曾經(jīng)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象：領(lǐng)導(dǎo)給暗示，要求統(tǒng)計人員對數(shù)字“多核算核算”。由于“帽子”和“飯碗”都在地方政府手上，地方統(tǒng)計人員的獨立性常常受到干預(yù)。

　　事實上，現(xiàn)行的《統(tǒng)計法》自1996年5月經(jīng)第8屆全國人大常委會19次會議審議修改通過后，沿用至今。但隨著統(tǒng)計執(zhí)法中執(zhí)法力弱問題進一步暴露，修改《統(tǒng)計法》的聲音開始在人大出現(xiàn)。2005年，國家統(tǒng)計局向全社會發(fā)出通告，征求修改《統(tǒng)計法》的意見。

　　而如何利用《統(tǒng)計法》修改的機會，進一步完善對“數(shù)字造假者”責(zé)任的追究，成為了很多人眼中的“當(dāng)務(wù)之急”。

　　清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授華如興在接受媒體采訪表示，現(xiàn)行《統(tǒng)計法》對行政機關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假的制裁力度不夠，使得統(tǒng)計系統(tǒng)的工作捉襟見肘，所以修改《統(tǒng)計法》是當(dāng)前國家統(tǒng)計工作的重中之重。華如興建議，修改后的《統(tǒng)計法》中應(yīng)該有類似“凡是有造假行為的官員一定要被罷免”的規(guī)定。

　　“現(xiàn)有《統(tǒng)計法》對‘?dāng)?shù)字造假’，‘干預(yù)統(tǒng)計’等行為的處罰已經(jīng)作出了相關(guān)規(guī)定，但是這種處罰力度不夠，實施的可行性比較差�！辟R鏗說，國外的統(tǒng)計法對于統(tǒng)計責(zé)任追究的規(guī)定比起國內(nèi)要嚴(yán)密很多，國內(nèi)立法在責(zé)任追究上應(yīng)更具有可操作性。

　　舉報中心的外部監(jiān)督、直屬調(diào)查隊的內(nèi)部監(jiān)察、《統(tǒng)計法》的法律保障――可以想見的是，國家統(tǒng)計局的這一套組合拳若能招招中地，則“數(shù)字造假”即使等不到末日，也會元氣大傷。但還有一個問題更值得我們思考：對付這樣一個“強大”的社會“痼疾”，是否應(yīng)該讓一個部門獨立支撐？

　　觀點　國家統(tǒng)計局單挑“數(shù)字造假”

　　邱曉華　　國家統(tǒng)計局局長

　　賀鏗　全國人大常委會委員　　原國家統(tǒng)計局副局長

　　顧海濱　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授

　　統(tǒng)計部門　該如何維護信譽？

　　邱曉華：現(xiàn)階段我國統(tǒng)計面臨的最大問題就是如何維護和提高信譽。

　　打造“陽光統(tǒng)計”，積極促進統(tǒng)計工作和諧發(fā)展，讓社會各界零距離感受中國統(tǒng)計，是國家統(tǒng)計局工作的目標(biāo)，也是維護和提高統(tǒng)計信譽的首要任務(wù)�！瓣柟饨y(tǒng)計”反映了人們對一個獨立、公正和科學(xué)的統(tǒng)計制度的期望，應(yīng)該使之成為各級統(tǒng)計部門從事統(tǒng)計工作的一個基本理念和衡量統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的一個標(biāo)準(zhǔn)。

　　賀鏗：對統(tǒng)計數(shù)據(jù)懷疑不是一天兩天了，有的部門、有的個人、有的研究機構(gòu)對統(tǒng)計數(shù)據(jù)持懷疑態(tài)度已經(jīng)好多年，但是沒到“不可信”的地步。而這些懷疑的單位或個人，想作出一個比統(tǒng)計局更有權(quán)威的數(shù)字也是不可能的。國家統(tǒng)計法也明確規(guī)定，統(tǒng)計數(shù)據(jù)以國家統(tǒng)計局公布的為準(zhǔn)。

　　但是，有這種懷疑也沒有什么不可，至于是否需要一個很有意識的動作或者措施去反對這種懷疑，以維護統(tǒng)計的信譽，我看沒有多大必要。

　　不過，地方弄虛作假應(yīng)該堅決反對，因為地方造假影響到統(tǒng)計數(shù)字的準(zhǔn)確性。所以當(dāng)?shù)胤匠霈F(xiàn)數(shù)字造假，應(yīng)嚴(yán)肅執(zhí)法。要維護統(tǒng)計信譽，就要消滅弄虛作假的數(shù)據(jù)。

　　顧海濱：“陽光是最好的防腐劑”，只有讓統(tǒng)計數(shù)字透明才能預(yù)防“數(shù)字注水”、“數(shù)字造假”之類現(xiàn)象的發(fā)生�？墒乾F(xiàn)在的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是不透明的，政府上報的統(tǒng)計信息沒有經(jīng)過人大，也沒有人監(jiān)督其真實性，應(yīng)該層層公開。

　　比如鄉(xiāng)里的統(tǒng)計數(shù)據(jù)必須向鄉(xiāng)人大公開，同樣，縣級及縣級以上的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也應(yīng)該公開。這樣如果出現(xiàn)虛報統(tǒng)計數(shù)據(jù)的情況，群眾就能及時發(fā)現(xiàn)和檢舉，方便監(jiān)督。而且公開和透明本身也威懾官員不能造假。

　　多管齊下　杜絕源頭造假

　　邱曉華：“不進假數(shù)”就是要對最源頭的統(tǒng)計工作進行嚴(yán)格考核。為打造“陽光統(tǒng)計”，需要著力抓好調(diào)查隊管理體制改革。

　　為提高基層統(tǒng)計質(zhì)量，一方面要采取多種措施改善基層統(tǒng)計工作條件，給基層統(tǒng)計工作者更多的關(guān)愛；另一方面要嚴(yán)格管理，嚴(yán)格規(guī)范各種統(tǒng)計活動，加強隊伍建設(shè)。

　　國家統(tǒng)計局準(zhǔn)備通過100個縣的調(diào)查研究，制定一套針對最基層統(tǒng)計機構(gòu)質(zhì)量考核制度。切實做到“不出假數(shù)”，首先就要做到“不進假數(shù)”。

　　賀鏗：“數(shù)字造假”有多方成因，需要從多個角度努力。直屬調(diào)查隊由于直接隸屬于國家統(tǒng)計局，因而抗干擾性好。但是，這不可能解決所有的問題。統(tǒng)計局也不可能一下把問題都解決，只能將有能力解決的先解決。杜絕假數(shù)，還需要黨性的提高，官員政績考核方式的轉(zhuǎn)變等多方因素。

　　顧海濱：從鄉(xiāng)級的統(tǒng)計數(shù)字透明開始，一級級公開，這樣就可以從源頭上杜絕假數(shù)的出現(xiàn)。用透明、陽光的方式，來保證源頭數(shù)據(jù)的真實。這就需要發(fā)揮地方人大的作用，但是目前這個作用還沒能發(fā)揮好。

　　統(tǒng)計獨立需外部保障

　　邱曉華：國家統(tǒng)計局要努力打造一個健康寬松的外部環(huán)境，一方面要完善統(tǒng)計法制，抓住這次修正《統(tǒng)計法》的契機，使之真正成為一部能夠保障統(tǒng)計工作秩序，維護統(tǒng)計工作者的權(quán)益，保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的一個有力的法律屏障。 另一方面，要提高統(tǒng)計的獨立性和抗干擾力，建立約束機制，減少來自外部的各種干預(yù)。

　　賀鏗：《統(tǒng)計法》的修改不僅要規(guī)定地方不能干預(yù)統(tǒng)計數(shù)字，另一方面對被統(tǒng)計人也應(yīng)作出規(guī)定，被統(tǒng)計人必須如實提供數(shù)據(jù)。很多被統(tǒng)計人沒有這個意識，在接受調(diào)查統(tǒng)計時，常常用各種理由不配合統(tǒng)計，或者提供虛假數(shù)字。

　　這從另一個方面也要求我們應(yīng)將《統(tǒng)計法》進一步普及，增強群眾統(tǒng)計意識。

　　但是，統(tǒng)計體制的改革是個綜合問題，要想“不出假數(shù)”，單純的修改法律不可能解決，還需要一系列的改革。

　　顧海濱：應(yīng)該跳出統(tǒng)計看統(tǒng)計，雖然統(tǒng)計法律自身有一些要完善的地方，但是外部機制的完善更重要。必須要實現(xiàn)和充分發(fā)揮人大的監(jiān)督權(quán)力，才能更好的保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實。這也就要求我們的人大代表專職化，現(xiàn)在的人大代表沒能充分發(fā)揮監(jiān)督的作用。(中國經(jīng)濟周刊 2006-9-4)