中國資產(chǎn)評估協(xié)會秘書長　劉萍

　　在昨日開幕的“2006國際評估論壇”傳出的消息表明，我國《資產(chǎn)評估法》有望在明年提交全國人大財經(jīng)委。業(yè)內(nèi)專家認為，隨著評估立法的深入，資產(chǎn)評估將打破“諸侯割據(jù)”的混亂，而擁有一桿“標準秤”。業(yè)內(nèi)專業(yè)表示，我國評估業(yè)將在“整合評估體系、充實評估資源、與國際趨同”三駕馬車的帶動下，進入立法快車道。

　　“多頭管理” 評估體系亟待整合

　　“資產(chǎn)評估法草案擬于明年提交人大常委會審議，到目前為止已有8套法律草案提交到人大財經(jīng)委員會�！痹谧蛉盏摹�2006國際評估論壇”上，全國人大常委會委員、財經(jīng)委副主任賈志杰透露了這一消息。

　　記者了解到，實際上，資產(chǎn)評估法起草工作從今年6月就已經(jīng)全面展開。這將改變目前我國評估業(yè)多種資格并存、多個部門歸口管理、多種考試并存以及多部法律零散規(guī)定的現(xiàn)狀。

　　我國現(xiàn)行評估法律制度主要包括：1991年國務(wù)院頒布的《國有資產(chǎn)評估管理辦法》和2003年財政部制定的《關(guān)于加強和規(guī)范評估行業(yè)管理的意見》。此外還散見在公司法、證券法、合伙法等多部法律和部門規(guī)章；而一些行政管理部門還頒布了眾多規(guī)范性文件，包括資產(chǎn)評估、土地估價、房產(chǎn)估價等。

　　在評估行業(yè)資格方面，國務(wù)院2003年頒發(fā)的《關(guān)于加強和規(guī)范評估行業(yè)管理的意見》認可了六種評估資格，即注冊資產(chǎn)評估師、房地產(chǎn)估價師、土地估價師、礦業(yè)權(quán)評估師、舊機動車鑒定評估師、保險公估從業(yè)人員。

　　這六種資格分別由財政部、建設(shè)部、國土資源部、商務(wù)部、保監(jiān)會五個政府部門歸口管理。這又帶來了管理體制不順問題。

　　“多頭管理”還人為設(shè)置了行業(yè)準入存在壁壘。賈志杰表示，一個評估機構(gòu)要有張執(zhí)照才可能營業(yè)，這在國際同業(yè)是不可想象的。

　　賈志杰認為，針對這些評估業(yè)由來已久的“流弊”，制定一部專門的資產(chǎn)評估法，將評估師、評估機構(gòu)以及所有評估活動納入法律規(guī)范的軌道勢在必行。

　　財政部副部長朱志剛認為，對于虛假評估要進行嚴懲，可以考慮評估師的“終生禁入”。此外，評估不能一味滿足委托方的需求，還要考慮使用者的需求。

　　評估準則仍需完善

　　在國企改革漸入“深水區(qū)”、股權(quán)并購漸成企業(yè)并購重組主流的當下，評估業(yè)的服務(wù)對象開始多元化，評估市場也在放大。如何選擇評估方法以準確估值、避免國有資產(chǎn)賤賣，如何實現(xiàn)資產(chǎn)評估與會計準則的對接，這些難題要求評估準則的完善。

　　中國資產(chǎn)評估協(xié)會秘書長劉萍認為，評估業(yè)的服務(wù)對象，漸由單純國有資產(chǎn)向多種所有制資產(chǎn)拓展，評估業(yè)務(wù)也由主要為國有企業(yè)改制服務(wù)發(fā)展為向市場中多種所有制和多種經(jīng)濟行為提供服務(wù)。與此同時，評估市場也在不斷擴大，由最初的國有企業(yè)改制發(fā)展為并購重組、再融資等，從只注重有形資產(chǎn)到兼顧無形資產(chǎn)，從單項資產(chǎn)評估到全部資產(chǎn)評估，從經(jīng)營性資產(chǎn)評估到兼顧非經(jīng)營性資產(chǎn)評估，從注重整體資產(chǎn)評估到注重企業(yè)價值評估。

　　在此背景下，建立全面的、高質(zhì)量的準則體系已迫在眉睫。劉萍說：“評估準則如同操作說明書，規(guī)定了具體某類評估應(yīng)該采用的方法、程序等具體規(guī)則。如果說，《資產(chǎn)評估法》是評估‘大廈’的政體框架，那么具體準則就是其中的磚瓦門框。”

　　賈志杰說：“不同時間的、不同目的的評估，對資產(chǎn)的最終估價是不同的，企業(yè)兼并重組時的評估與平時的評估是不一樣的。”

　　實際上，評估方法的選擇不當正是造成國有資產(chǎn)賤賣和流失的主要技術(shù)因素。比如，僅從重置成本角度來確定某一時點上的企業(yè)價值，就難以有效反映和衡量企業(yè)未來的成長性、管理水平、企業(yè)文化及品牌等無形資產(chǎn)的價值，也難以有效判斷企業(yè)各單項資產(chǎn)有機結(jié)合后的整體效用。


　　有專家建議，企業(yè)并購重組中，應(yīng)當改變重置成本法的價值評估現(xiàn)狀，改為以收益法為主，并兼用其他方法，形成兩種或兩種以上評估方法的組合進行企業(yè)價值評估。

　　從2001年起，中國資產(chǎn)評估行業(yè)已制定并發(fā)布了7項評估準則，包括資產(chǎn)評估基本準則、資產(chǎn)評估職業(yè)道德基本準則、無形資產(chǎn)評估準則、珠寶首飾評估指導(dǎo)意見、注冊資產(chǎn)評估師關(guān)注評估對象法律權(quán)屬指導(dǎo)意見、企業(yè)價值評估指導(dǎo)意見和金融不良資產(chǎn)評估指導(dǎo)意見。

　　劉萍說，目前還就評估程序、業(yè)務(wù)約定書、評估報告、工作底稿、價值類型、機器設(shè)備評估等幾項準則進行研究。這些準則項目完成后，中國評估準則體系將初步建立。

　　新法將與國際趨同

　　我國新的評估立法將體現(xiàn)出與國際接軌的趨勢，這一方法得到多位業(yè)內(nèi)專家的認同�！　�

　　財政部副部長朱志剛還表示，我國將積極參與國際評估界之間的合作進程，具備條件時，可以開展資格互認或者資格引進。實際上，資格互認或資格引進已成為智力資本國際流動的一個趨勢。目前，我國會計準則體系已基本實現(xiàn)國際趨同，而注冊會計師行業(yè)的資格引進也正在進行。

　　財政部一度把“熟悉國際慣例、具備國際視野”作為打造3000名會計領(lǐng)軍人才的一項重要“指標”。

　　會計行業(yè)的國際趨同勢必影響評估行業(yè)。一位會計準則制訂者說，新會計準則體系明年就要“生效”，新準則適度引入了公允價值，這使會計和評估之間產(chǎn)生了“一條難以割舍的紐帶”。

　　資產(chǎn)評估和會計計量在公允價值處得到了銜接，那么，資產(chǎn)評估方法也就需要滿足價值評估的要求，即與國際評估體系一致的評估方法。財政部一位官員也曾透露：“目前，會計司與評估協(xié)會的合作正陸續(xù)展開。”

　　國際評估準則委員會主席約瑟夫?維拉說：“國際評估準則委員會已認識到國際會計準則的重要性，并決定，如果國際財務(wù)報告準則下需要估算資產(chǎn)的公允價值，應(yīng)使用國際評估準則作為評估基準�！�

　　此外，該協(xié)會正在努力拓展國際評估準則所覆蓋的范圍，包括無形資產(chǎn)負債及各種權(quán)益和評估工具的評估。

　　劉萍說，中國評估準則的制定在多方面受國際評估準則的影響。比如，國際評估準則對不動產(chǎn)、無形資產(chǎn)、企業(yè)價值等不同評估業(yè)務(wù)的關(guān)注，對以財務(wù)報告為目的的評估等新興評估業(yè)務(wù)和潛在評估業(yè)務(wù)的敏感，一定程度上引導(dǎo)了中國評估準則制定工作的內(nèi)容。國際評估準則從早期以不動產(chǎn)評估為主的評估準則體系，轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉斓木C合性評估準則體系，這一發(fā)展趨勢很好地指引了中國評估準則的綜合性定位。

　　此外，國際評估準則委員會結(jié)合發(fā)達國家評估行業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，很早就致力于推動評估準則與會計準則的合作，為中國評估準則更好地服務(wù)于會計準則和做好以財務(wù)報告為目的評估提供了豐富的經(jīng)驗。(中國證券報 周明 費楊生 2006-9-29)