產業(yè)發(fā)展難在關鍵設備制造技術落后 政府財政應給予政策和財力必要支持

　　礦物燃料導致資源耗竭

　　問：最近財政部出臺了《可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法》，請問其背景和意義是什么？

　　蘇明：財政部出臺此項專項資金管理辦法，這是我國能源乃至整個經濟界關注的大事，它表明一個強烈的信號，就是在國民經濟高速發(fā)展的形勢下，國家十分重視能源結構的調整和能源安全，要下決心推進可再生能源發(fā)展。

　　長期以來中國能源供應建立在不可再生的礦物燃料基礎上，必將導致能源資源逐步耗竭，顯然不可持續(xù)�？稍偕�能源則可以源源不斷開發(fā)利用，對于環(huán)境沒有或很少污染，毫無疑問，它是未來能源的基礎，是實施可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略的必由之路，因此，制定促進可再生能源開發(fā)利用的政策已經成為眾多國家的普遍選擇，同樣也成為中國的必然選擇。

　　這次國家出臺的專項資金辦法，明確了政府財政扶持可再生能源的范圍、原則、重點及具體辦法，將有利于擴大可再生能源的政府投資規(guī)模，更好地引導社會資金和銀行資金進入這一投資領域，進一步推動可再生能源的發(fā)展。

　　相比國外差距仍相當大

　　問：請您概括介紹一下國內外可再生能源發(fā)展的狀況。

　　蘇明：近２０多年來，在各國政府的支持下，各類可再生能源技術發(fā)展很快，開發(fā)利用不斷增長，并成為現(xiàn)實能源系統(tǒng)的一個重要組成部分。世界風力發(fā)電裝機容量從１９９０年的１９３０ＭＷ增至２００４年的３９３９０ＭＷ，光伏電池產量從４７ＭＷ增至１１９０ＭＷ。從中國情況看，可再生能源發(fā)展總體上處于起步階段，發(fā)展滯后，和國際上相比較存在較大差距。我國可再生能源技術開發(fā)雖然有了一些長足進步，涌現(xiàn)了一批商業(yè)化技術，但大部分技術仍處于研究開發(fā)或示范階段。從產業(yè)規(guī)模看并不大，市場容量較小。２００４年我國新的可再生能源每年提供的能源為６０００萬噸標準煤，與１９９０年相比增加４３００萬噸標準煤，但相對于整個能源系統(tǒng)來說，其規(guī)模仍然很小，僅是２００４年全國一次能源總消費量的２．６％�？傮w來看，我國可再生能源發(fā)展與國外相比，其差距仍是相當大的。

　　財稅政策具有重要作用

　　問：政府及財政政策支持可再生能源發(fā)展有哪些作用？

　　蘇明：基于經濟、社會、能源、環(huán)境等特定的政策目標，政府扶持和促進可再生能源產業(yè)發(fā)展是其重要職責。可再生能源發(fā)展的不同階段需要不同的扶持政策和管理觀念。在產業(yè)發(fā)展初期，由政府支持開發(fā)、示范推廣，實施補貼和稅收優(yōu)惠是十分必要的。這個階段，政府扶持應該處于主導地位。產業(yè)規(guī)模逐漸擴大，進入商業(yè)化階段，自身發(fā)展能力逐漸提高，就會從依靠政府扶持轉而要求穩(wěn)定、規(guī)范、不斷擴大市場。這就需要逐步淡出經濟激勵而代之以政策機制，最終形成了政府政策引導與市場經濟機制有機結合的政策體系。

　　中國清潔能源和可再生能源之所以發(fā)展滯后，原因是多方面的，但與政府職能的缺失、宏觀政策引導不力、財稅政策的支持體系不完整和支持力度不夠有密切關系。這也說明，當前及未來中長期要把促進可再生能源作為財政政策的重要內容，從稅收、投資、補貼、貼息等多方面，采取切實有效措施，加大政策傾斜力度，推進可再生能源發(fā)展。

　　可再生能源屬弱小產業(yè)

　　問：資金管理辦法明確了資助范圍、扶持重點及扶持手段，您有什么看法？

　　蘇明：我國可再生能源屬處于發(fā)展初期的弱小產業(yè)，亟需政府財政從政策上和財力上給予必要的支持。從實際看，我國可再生能源發(fā)展緩慢，其主要障礙是關鍵設備制造技術落后，不得不依賴進口，其建設投資、發(fā)電成本和上網電價居高不下，無法與常規(guī)能源競爭，難以拓展市場。近期難以作為日趨緊張的常規(guī)能源尤其是緊張的電力供應的有效補充，更限制了它在我國長期能源戰(zhàn)略中逐步成為未來能源基礎的戰(zhàn)略地位。這樣就可能坐失占領世界未來技術領先地位和國際市場份額的良機。因此，非常有必要加大政府財政對再生能源的支持力度，這是關系到我國整個能源安全、能源結構優(yōu)化及其環(huán)境改善的重大戰(zhàn)略問題。

　　同時，需要看到，在一定時期內政府財力是有限的，政府財政支持可再生能源發(fā)展必須明確方向，抓住重點，以更好地發(fā)揮財政資金的政策導向功能。

　　正由于此，這次政府出臺的專項資金管理辦法將扶持范圍界定為科技研發(fā)、農牧區(qū)及偏遠地區(qū)可再生能源利用、資源勘查、設備制造生產等；扶持重點確定為石油替代、太陽能、地熱能、風能、海洋能等。這就抓住了我國可再生能源發(fā)展的癥結所在，兼顧了可再生能源發(fā)展的若干重要領域，必將推動其健康有效發(fā)展。

　　特別需指出的是，此項辦法明確規(guī)定采取無償資助和貸款貼息兩種辦法�！盁o償資助”不等于完全由國家投資包下來，實質上是一種政府投資補助，即由政府投資和企業(yè)投資、個人投資結合起來共同興建可再生能源項目；“貸款貼息”的實質也是一種政府投資補助手段，其政府支持力度也許沒有“無償補助”的力度大，但有利于更多更好地利用銀行貸款，擴大總體投資規(guī)模，降低企業(yè)投資成本，因此“貸款貼息”的適用范圍更寬，其作用同樣不可低估。（薛萍）