國家稅務(wù)總局下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)動車輛稅收管理有關(guān)問題的通知》于2005年7月1日起執(zhí)行。一年多來，機(jī)動車輛稅收“一條龍”管理措施取得了明顯成效。
　　據(jù)了解，機(jī)動車輛從生產(chǎn)、銷售、購置到使用環(huán)節(jié)的稅收主要涉及增值稅、消費(fèi)稅、車輛購置稅、車船使用稅和車船使用牌照稅等稅種。其中車輛生產(chǎn)企業(yè)繳納的增值稅、消費(fèi)稅，車輛經(jīng)銷企業(yè)繳納的增值稅，車輛使用者繳納的車輛購置稅由國稅局分別在生產(chǎn)、銷售和購置環(huán)節(jié)征收。
　　車輛使用者繳納的車船使用稅、車船使用牌照稅由地稅局在使用環(huán)節(jié)征收。
　　由于機(jī)動車輛各環(huán)節(jié)的稅收分別由不同的部門獨(dú)立征收，在機(jī)動車輛稅收“一條龍”管理措施施行之前，部門之間、各環(huán)節(jié)之間缺乏協(xié)調(diào)配合，車輛涉稅信息沒有共享，導(dǎo)致各環(huán)節(jié)的稅收征管都不同程度地存在漏洞，稅收流失比較嚴(yán)重。考慮到各環(huán)節(jié)征收的各稅種的客體同為機(jī)動車輛，而且稅務(wù)機(jī)關(guān)與公安車輛管理部門已有合作關(guān)系，前后征稅環(huán)節(jié)都有憑證可查。為加強(qiáng)機(jī)動車輛稅收征管，國家稅務(wù)總局發(fā)出該通知，對機(jī)動車輛從生產(chǎn)、銷售、購置到使用環(huán)節(jié)有關(guān)稅收，在職責(zé)分工和征管要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取“以票控稅、信息共享、協(xié)同管理”的措施，即“一條龍”管理的辦法，堵塞稅收流失的漏洞，提高各稅種征收效率。
　　機(jī)動車輛稅收“一條龍”管理措施的執(zhí)行，有效遏制了企業(yè)不規(guī)范開票行為，提高了增值稅征管質(zhì)量�！耙粭l龍”管理通過車輛稅收各環(huán)節(jié)之間的緊密聯(lián)系，各部門協(xié)調(diào)配合，已經(jīng)初步形成“以票控稅、信息共享、協(xié)同管理”的管理模式，通過企業(yè)納稅申報、采集數(shù)據(jù)比對、異常發(fā)票結(jié)果處理，加強(qiáng)了對車輛生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)的征收管理。目前，機(jī)動車生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷企業(yè)已全部納入國稅機(jī)關(guān)管理監(jiān)控范圍。
　　通過加強(qiáng)稅源管理，做好日常檢查和納稅評估，車輛生產(chǎn)和銷售企業(yè)開具機(jī)動車銷售統(tǒng)一發(fā)票行為趨向規(guī)范，銷售商為偷逃增值稅、車主為少繳車購稅而故意少開發(fā)票、低開發(fā)票、一車多票的現(xiàn)象得到初步遏制。由于將異常發(fā)票納入管理系統(tǒng)，納稅評估和稽查部門有針對性的日常檢查，對有偷逃稅動機(jī)的企業(yè)產(chǎn)生了很大的威懾作用。
　　“一條龍”管理措施施行以來，摩托車生產(chǎn)企業(yè)的稅收秩序得到進(jìn)一步規(guī)范。一些地區(qū)針對采集的車輛信息數(shù)據(jù)線索，選擇部分異常信息比較集中的摩托車生產(chǎn)企業(yè)作為納稅評估對象，利用基礎(chǔ)信息開展納稅評估。廣州市國稅局通過數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)一些摩托車生產(chǎn)企業(yè)存在異常情況。經(jīng)核查，查出14戶摩托車生產(chǎn)企業(yè)存在少報銷售收入情況，合計少報車輛27378臺，少報銷售收入5875萬元，應(yīng)補(bǔ)繳消費(fèi)稅583萬元，應(yīng)補(bǔ)繳增值稅386萬元。針對今年以來陸續(xù)查出部分企業(yè)存在少報收入的情況，該局又統(tǒng)一組織摩托車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行一次納稅情況自查，有11戶企業(yè)補(bǔ)報車輛18400臺、銷售收入3448萬元，補(bǔ)繳增值稅579萬元、消費(fèi)稅343萬元。
　　另外，杭州市濱江區(qū)國稅局對浙江中南集團(tuán)摩托車有限公司2004年~2005年生產(chǎn)、銷售和納稅情況進(jìn)行了評估。根據(jù)采集的車輛信息線索，按照車輛VIN碼使用、編碼情況、合格證使用情況，對企業(yè)生產(chǎn)銷售、納稅申報等方面進(jìn)行了調(diào)查和實地核對，計未申報應(yīng)稅銷售收入722.9萬元，補(bǔ)繳增值稅122.9萬元、消費(fèi)稅72.3萬元。
　　“一條龍”管理措施的施行，使稅源管理部門職責(zé)更加清晰，稅源監(jiān)控力度加大。一些地區(qū)通過實行“一條龍”管理，及時掌握了機(jī)動車經(jīng)銷企業(yè)機(jī)動車銷售的詳細(xì)情況，尤其是掌握了非正常銷售車輛的具體原因，為堵塞稅收漏洞、分析機(jī)動車行業(yè)銷售規(guī)律提供了可靠依據(jù)。一些地區(qū)反映，實行機(jī)動車輛稅收“一條龍”管理，對實行定期定額征收的個體經(jīng)銷(主要經(jīng)銷摩托車)戶的銷售起到了有效的監(jiān)控作用，及時發(fā)現(xiàn)了個體“雙定”業(yè)戶存在的低報銷售額問題�；鶎訃�稅機(jī)關(guān)及時通過查賬征收的方式，堵塞了稅收征管漏洞，促進(jìn)了增值稅稅收的增長。
　　今年以來，隨著機(jī)動車輛經(jīng)銷企業(yè)開具發(fā)票行為的逐步規(guī)范，一車多票、少開票現(xiàn)象大幅減少，有效地促進(jìn)了車購稅收入的增長。據(jù)統(tǒng)計，截至今年11月底，全國車購稅累計征收613億元，同比增長23.7%。今年前11個月，安徽、浙江、山東、江西、河南、陜西、寧夏增長幅度均超過30%。經(jīng)濟(jì)增長、購買力增強(qiáng)固然是車購稅收入增長的主要原因，而車輛稅收“一條龍”管理取得的成效也成為車輛購置稅收入增長不可或缺的因素。
　　與此同時，稅務(wù)人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和征管水平也得到提高。車輛稅收“一條龍”管理突出了部門間的協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)了涉稅信息的溝通與共享，整合了資源。對一種產(chǎn)品涉及的各類間接稅全環(huán)節(jié)、全過程的協(xié)同管理體現(xiàn)了稅收征管的綜合管理效能，提高了稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理能力和管理水平。通過車輛稅收“一條龍”管理，稅務(wù)人員進(jìn)一步了解和掌握了各稅種的政策規(guī)定和管理方式，業(yè)務(wù)人員的綜合素質(zhì)得到很大提高。
　　2006年以來，國家稅務(wù)總局針對各地在實施車輛稅收“一條龍”管理工作中存在的問題，有針對性地采取了一系列舉措。
　　針對一些地區(qū)目前對“一條龍”管理的理念的理解不夠深入，稅源管理部門僅僅停留在簡單的數(shù)據(jù)比對層面，局限于就異常發(fā)票審異常發(fā)票的問題，國家稅務(wù)總局今年6月6日下發(fā)了《國家稅務(wù)總局關(guān)于機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷企業(yè)增值稅納稅評估有關(guān)問題的通知》，進(jìn)一步深化機(jī)動車輛稅收“一條龍”管理，指導(dǎo)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)充分利用車購稅征收環(huán)節(jié)采集的車輛識別代號信息和異常發(fā)票信息，對機(jī)動車生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷企業(yè)開展增值稅、消費(fèi)稅稅評估工作。同時，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，國家稅務(wù)總局還起草了《機(jī)動車生產(chǎn)企業(yè)消費(fèi)稅納稅評估辦法》，目前辦法正在修改過程中。
　　針對“一條龍”管理工作中人工采集數(shù)據(jù)量大、差錯率高的問題，國家稅務(wù)總局開發(fā)完成了模塊二中機(jī)打票開具機(jī)動車銷售統(tǒng)一發(fā)票工作，從8月1日起，已在全國各地進(jìn)行推廣。目前，機(jī)動車經(jīng)銷商已全部實現(xiàn)機(jī)打票開具機(jī)動車銷售統(tǒng)一發(fā)票，“一條龍”數(shù)據(jù)采集質(zhì)量明顯提高。下一步，還將繼續(xù)開發(fā)完成統(tǒng)一發(fā)票防偽稅控、數(shù)據(jù)掃描還原功能的開發(fā)，減少人工錄入數(shù)據(jù)的工作量，最大限度減少采集數(shù)據(jù)差錯率。
　　針對目前車購稅征管系統(tǒng)落后，“一條龍”清分比對系統(tǒng)存在問題較多的情況，國家稅務(wù)總局已完成升級版的修改工作。同時，新版車購稅征管系統(tǒng)的開發(fā)工作也已經(jīng)完成，測試工作正在實地運(yùn)行，新系統(tǒng)計劃在明年上半年完成推廣工作，以確保車輛稅收“一條龍”數(shù)據(jù)采集工作的順利實施。
　　此外，國家稅務(wù)總局下一步還計劃與公安部進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，取得公安機(jī)關(guān)車輛管理部門的配合，盡早實現(xiàn)與公安車管部門的信息交換。
　　機(jī)動車輛稅收“一條龍”管理是將多個部門、多個環(huán)節(jié)聯(lián)系在一起，對同一產(chǎn)品實施全過程協(xié)同管理的首次嘗試。它對于今后進(jìn)一步探索整合現(xiàn)有征管資源，運(yùn)用相關(guān)稅種的內(nèi)在關(guān)聯(lián)機(jī)制，加強(qiáng)稅收控管、提升綜合效能，具有重要的現(xiàn)實和指導(dǎo)意義。作為一項全新的工作，在實施過程中會不斷出現(xiàn)新問題。國家稅務(wù)總局將不斷總結(jié)經(jīng)驗，扎實推進(jìn)，逐步完善各項措施，進(jìn)一步深化機(jī)動車輛稅收“一條龍”管理，不斷探索稅收管理的新經(jīng)驗和新思路。