目前，我國相當(dāng)多礦產(chǎn)資源型企業(yè)（以下簡稱“資源型企業(yè)”）正遭遇可持續(xù)發(fā)展困局。比如某著名鋼鐵公司經(jīng)過50年的發(fā)展，露天開采將閉坑，轉(zhuǎn)向地下開采。而開采方法和技術(shù)差異較大，在崗工人轉(zhuǎn)崗困難，自動化程度的提高使新開采項目的就業(yè)崗位十分有限，工人就業(yè)面臨難題；重組過程中需分離辦社會職能，但企業(yè)卻無力承擔(dān)改革成本；轉(zhuǎn)產(chǎn)時期，企業(yè)將明顯減產(chǎn)，同時淘汰絕大部分原有設(shè)備及投資大量固定資產(chǎn)，盈利能力將大大降低，現(xiàn)金流入大幅減少，環(huán)境治理和轉(zhuǎn)產(chǎn)能力進一步被削弱。諸如此類的可持續(xù)發(fā)展問題正在困擾著眾多資源型企業(yè)。

　　困　境

　　資源型企業(yè)為社會經(jīng)濟發(fā)展提供了重要的資源保障，其可持續(xù)發(fā)展能力關(guān)系到整個社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會的大局。但目前，我國資源型企業(yè)受到資源枯竭、環(huán)境治理、安全生產(chǎn)等問題的制約，可持續(xù)發(fā)展陷入了困境。有關(guān)部門進行調(diào)研的結(jié)果表明，我國資源型企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀：

　　一是資源枯竭與浪費問題并存。當(dāng)前，我國礦產(chǎn)資源可采儲量相當(dāng)有限，不少資源型企業(yè)創(chuàng)建于上世紀五十、六十年代，經(jīng)過幾十年的開采，近2/3的礦山已進入衰退期。如果這些資源型企業(yè)不具備可持續(xù)發(fā)展能力，將不可避免地關(guān)閉破產(chǎn)。而在資源匱乏和逐漸枯竭的同時，企業(yè)浪費資源的現(xiàn)象卻十分嚴重。大多數(shù)企業(yè)采用粗放式經(jīng)營乃至掠奪性開采，靠大量消耗資源獲取經(jīng)濟效益，使礦產(chǎn)資源破壞嚴重，共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率和二次資源利用率低，造成了巨大的資源浪費。

　　二是安全生產(chǎn)問題頻發(fā)，嚴重威脅人們安全。資源型企業(yè)的整個生產(chǎn)過程都伴隨著危險，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都可能釀成大禍。根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局的統(tǒng)計，2006年，全國工礦商貿(mào)企業(yè)共發(fā)生548起安全事故，死亡2276人，同比分別上升10.5％和12.7％。除了事故的威脅，企業(yè)職工還要面對職業(yè)病這個“隱形殺手”。同時，安全事故造成的損失往往不僅限于企業(yè)內(nèi)部，還會殃及當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姟?br>
　　三是破壞嚴重而治理不及時，生態(tài)環(huán)境嚴重惡化。礦產(chǎn)資源的開采常常伴隨著自然環(huán)境的破壞占用，如破壞土地資源、造成地質(zhì)災(zāi)害、污染水資源及大氣環(huán)境等，如不及時采取環(huán)境保護和治理措施，就可能造成生態(tài)環(huán)境惡化。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化，不僅阻礙了資源型企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也嚴重影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。

　　對　策

　　黨中央、國務(wù)院十分重視資源型企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題，多次提出政策意見。除了《煤炭法》明確規(guī)定國家建立煤礦企業(yè)衰老期轉(zhuǎn)產(chǎn)資金制度外，《國務(wù)院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》提出：“完善煤炭成本核算制度，保障煤炭企業(yè)增加接續(xù)資源，開展資源勘查，保護和治理環(huán)境，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)�！薄秶鴦�(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》要求：“探索建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償制度。地方各級政府應(yīng)對本地礦區(qū)生態(tài)環(huán)境進行監(jiān)督管理，按照‘誰破壞，誰恢復(fù)’的原則，明確治理責(zé)任，保證治理資金和治理措施落實到位。財政部、國土資源部等部門應(yīng)盡快制定礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的經(jīng)濟政策，積極推進礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度等生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償機制。”《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》提出：“政府定價要充分考慮資源的稀缺性和環(huán)境成本，對市場調(diào)節(jié)的價格也要進行有利于環(huán)保的指導(dǎo)和監(jiān)管。”黨的十七大報告中特別提出，“要完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制�！毖芯拷鉀Q資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題，不僅是現(xiàn)實需要，也是依法行政的需要，更是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的要求。

　　有關(guān)部門在進行詳實的調(diào)研之后提出，政府應(yīng)盡快建立可持續(xù)發(fā)展的財務(wù)保障機制，資源型企業(yè)應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展準備金的形式預(yù)留未來可持續(xù)發(fā)展所需資金，列入產(chǎn)品成本。準備金不僅可以幫助企業(yè)建立可持續(xù)發(fā)展的資金儲備，而且擴大和完善了資源類產(chǎn)品的成本范圍，把環(huán)境、安全等必要的成本納入其中。成本范圍的完善，將促使企業(yè)不斷提高技術(shù)含量、降低產(chǎn)品和生態(tài)環(huán)境成本、提高資源利用率，遏制社會無度消費資源類產(chǎn)品的惡性循環(huán)，有利于節(jié)約型社會的形成。準備金制度可分企業(yè)微觀層面和政府宏觀層面，形成“上下游共擔(dān)，企業(yè)和財政分管，企業(yè)自用和社會統(tǒng)籌使用相結(jié)合”的資源型企業(yè)財務(wù)保障機制。


（中國財經(jīng)報 　　2007-12-14）