內(nèi)容摘要：4月15日，發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任任東明表示，與《可再生能源法》相關(guān)的《可再生能源并網(wǎng)配額管理辦法》和《可再生能源專項基金管理辦法》兩項細(xì)則的草案都已起草完畢，進(jìn)入征求意見階段，有望于近期推出。在新修訂的《可再生能源法》細(xì)則的制定過程中，制約可再生能源發(fā)展的痼疾再次暴露：一直限制可再生能源發(fā)展的發(fā)電并網(wǎng)瓶頸和多個部門交叉管理的問題在細(xì)則的修訂中再次出現(xiàn)，成為細(xì)則出臺的最大制約。

　　在新修訂的《可再生能源法》正式實(shí)施半個月后，一系列旨在落實(shí)該項法規(guī)增補(bǔ)項目的細(xì)則和新規(guī)在企業(yè)熱切的期盼中呼之欲出。

　　4月15日，發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任任東明表示，與《可再生能源法》相關(guān)的《可再生能源并網(wǎng)配額管理辦法》和《可再生能源專項基金管理辦法》兩項細(xì)則的草案都已起草完畢，進(jìn)入征求意見階段，有望于近期推出。

　　在新修訂的《可再生能源法》細(xì)則的制定過程中，制約可再生能源發(fā)展的痼疾再次暴露：一直限制可再生能源發(fā)展的發(fā)電并網(wǎng)瓶頸和多個部門交叉管理的問題在細(xì)則的修訂中再次出現(xiàn)，成為細(xì)則出臺的最大制約。

　　而眾多可再生能源企業(yè)所最為關(guān)注的可再生能源發(fā)電定價機(jī)制的制定，按照業(yè)內(nèi)專家的說法，現(xiàn)在仍然“沒人能說得清楚”。

　　配額制劍指電網(wǎng)企業(yè)

　　《可再生能源法》的修訂案于2009年12月26日由十一屆全國人大常委會第十二次會議表決通過，并于2010年4月1日起實(shí)施。

　　在正式實(shí)施半個月之后，眾多可再生能源相關(guān)企業(yè)的負(fù)責(zé)人在接受本報記者采訪的時候均表示，由于具體的實(shí)施細(xì)則尚未出臺，因此暫時對業(yè)內(nèi)沒有明顯的影響。

　　而企業(yè)對新修訂的《可再生能源法》的期盼則溢于言表：“可再生能源發(fā)電的上網(wǎng)問題既然已經(jīng)立法了，4月1日開始實(shí)施了，那什么時候才能解決呢？”光伏薄膜生產(chǎn)商、強(qiáng)生集團(tuán)董事長沙曉林向本報記者表示。

　　據(jù)任東明透露，目前各項實(shí)施細(xì)則都在制定當(dāng)中，其中，《可再生能源并網(wǎng)配額管理辦法》目前草稿已經(jīng)起草完畢，已經(jīng)上報能源局，做進(jìn)一步的修改，近期可望出臺。

　　在《可再生能源法》的修訂中，爭議較大的一條，即原有的第十四條修改為“國家實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度”。

　　“全額”和“保障性”即引來爭議，專家認(rèn)為，對可再生能源發(fā)電實(shí)施全額保障性收購制度，本是強(qiáng)化有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)收購可再生能源的責(zé)任和義務(wù)，培育可再生能源市場和產(chǎn)業(yè)的重要手段。

　　但是，現(xiàn)行的可再生能源法雖然規(guī)定了全額收購制度，但主要通過在電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)履行并網(wǎng)協(xié)議來解決。當(dāng)本地電網(wǎng)難以消化更多的可再生能源電力或已經(jīng)達(dá)到飽和時，全額收購將成為一句空話，無法履行。

　　這也是造成可再生能源企業(yè)面臨發(fā)電并網(wǎng)瓶頸，眾多風(fēng)電、光伏企業(yè)發(fā)電無法送出，導(dǎo)致機(jī)器閑置的癥結(jié)所在。

　　據(jù)任東明介紹，在目前上交能源局的《可再生能源并網(wǎng)配額管理辦法》草稿中，將通過可再生能源發(fā)電的配額指標(biāo)來約束電網(wǎng)企業(yè)，考慮以實(shí)際的發(fā)電量為基準(zhǔn)，規(guī)定義務(wù)承擔(dān)者在其全部電量的總量中，規(guī)定可再生能源發(fā)電的固定比例或者固定數(shù)量。

　　這一比例在《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》中，針對大的發(fā)電企業(yè)為1%-3%，而針對權(quán)益發(fā)電量超過500萬千瓦的電廠，則要求達(dá)到3%-8%。

　　任東明表示，目前具體的配額比例尚在研究之中，將以國家發(fā)布的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和中長期發(fā)展目標(biāo)為依據(jù)。

　　雖然配額尚未明確，但是義務(wù)的承擔(dān)者已在草稿中得到明確，即電網(wǎng)和大型發(fā)電企業(yè)。

　　“早在2006年推出配額制的時候，就因為大型電網(wǎng)企業(yè)的壓力而最終沒能如愿。但是現(xiàn)在，面對行業(yè)的發(fā)展瓶頸和國家發(fā)展規(guī)劃，企業(yè)還是要負(fù)起相關(guān)責(zé)任，”前述業(yè)內(nèi)專家表示。

　　基金管理遭遇政出多頭

　　另一個即將出臺的細(xì)則――《可再生能源專項基金管理辦法》，則遭遇到了政出多頭的困境。

　　根據(jù)修訂后的《可再生能源法》，原來“國家財政設(shè)立的可再生能源專項資金”，改為“國家財政設(shè)立可再生能源專項基金”。

　　基金來源包括國家財政年度安排的專項資金和依法征收的可再生能源電價附加收入等�；�金用于支持可再生能源開發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)研究，標(biāo)準(zhǔn)制定和示范工程，農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)的利用和建設(shè)等項目。

　　按照相關(guān)部門的解釋，將“資金”改為“基金”將使這筆補(bǔ)貼更具有“基金縱向管理”的優(yōu)勢。除了行政成本大大降低之外，也可以做到“收取，統(tǒng)一發(fā)放”，以保證可再生能源投資企業(yè)按時獲得收益，以鼓勵其積極性。

　　同時，在可再生能源已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展時期的目前，在國家價格政策的支持下，發(fā)電市場勢必不斷擴(kuò)大，原有的附加所收取用于補(bǔ)貼可再生能源資金量會越來越大，按照“資金”的管理模式，將造成巨大的浪費(fèi)。

　　按照目前國家所征收的可再生能源電價附加的4厘來測算，每年此項資金總共將達(dá)到120億元。而專項資金則有財政部每年安排相應(yīng)財政補(bǔ)貼。

　　任東明透露，財政部近期剛剛完成了《可再生能源專項基金管理辦法》的征求意見稿，目前正在相關(guān)部門征求意見。但是，在基金的計劃使用過程中，并無其它相關(guān)部委參與，都是由財政部自己決定。

　　前述專家表示，各主管部委各行其是、政出多頭，正是此前《可再生能源法》可操作性不強(qiáng)的主要原因之一，而此次的修訂，目的也在于避免這些問題。但是照目前的意見稿來看，可操作性還有待觀察。

　　任東明也認(rèn)為，在目前的征求意見稿中，基金的用途為：“給電網(wǎng)公司收集電價附加的過程中所產(chǎn)生的財務(wù)成本予以補(bǔ)貼”，這與新修訂的《可再生能源法》的初衷并不相符。