會計師事務所應做大做強已經(jīng)成為共識，但是，會計師事務所的核心競爭力來自哪里？綜合服務能力來自哪里？依靠什么提高質(zhì)量、規(guī)范管理？在財政部日前召開的會計師事務所行政監(jiān)管工作會議上，對此，財政部部長助理朱光耀表示，只能依靠發(fā)展，依靠質(zhì)與量高度統(tǒng)一的發(fā)展。

　　朱光耀指出：“財政監(jiān)督系統(tǒng)應強化對會計師事務所的行政監(jiān)管，規(guī)范內(nèi)部治理和提高執(zhí)業(yè)水平，加快推進注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展�！睍�上，來自全國約200家會計師事務所的負責人及財政部門會計監(jiān)督工作人員對此表示贊同，并對日后我國注冊會計師行業(yè)將步入更加健康的發(fā)展階段、進一步發(fā)揮中介的職能作用充滿信心。

　　行政監(jiān)管應促進行業(yè)又好又快發(fā)展

　　行政監(jiān)管不是把會計師事務所管死了，而是以“管”促“發(fā)展”。

　　朱光耀指出，各級財政部門在今后開展對會計師事務所行政監(jiān)管工作時，應以促進注冊會計師行業(yè)又好又快發(fā)展為出發(fā)點，以提高會計師事務所內(nèi)部管理和執(zhí)業(yè)質(zhì)量為目標，建立以會計師事務所業(yè)務報備為核心的日常監(jiān)管制度、以會計師事務所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查為核心的定期檢查制度、以會計師事務所內(nèi)部治理和質(zhì)量控制評價體系為核心的分級分類監(jiān)管制度，不斷加大監(jiān)管力度，提高監(jiān)管成效。

　　財政部門在具體工作中，應將會計師事務所內(nèi)部治理和質(zhì)量控制作為行政監(jiān)管工作關注的重點，促進事務所改進管理。對于大中型會計師事務所而言，應從組織結(jié)構(gòu)、人事管理、執(zhí)業(yè)質(zhì)量控制等幾方面進行改善。通過優(yōu)化組織形式、夯實治理基礎、規(guī)范決策執(zhí)行，加快形成并不斷完善權(quán)責清晰、決策科學、管理嚴格、和諧發(fā)展的治理機制；著力推進人事管理、財務管理、市場管理、信息管理和技術(shù)標準的一體化，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和集中管理；健全完善以決策程序、風險控制、人才培養(yǎng)、收益分配、分所管理、信息網(wǎng)絡為重點的內(nèi)部管理制度，增強管理的規(guī)范性、科學性和透明度；著力加強業(yè)務質(zhì)量控制制度的建設，做到責任到位、投入到位、執(zhí)行到位。

　　而財政部在此過程中將強化工作考核，明確崗位責任，在資金、人力方面加大投入，實現(xiàn)會計師事務所行政監(jiān)管工作在全國范圍內(nèi)的整體推進，不斷提高監(jiān)管水平和工作成效。

　　進一步完善行政監(jiān)管的法規(guī)制度

　　對會計師事務所進行行政監(jiān)管是為了促進注冊會計師行業(yè)又好又快發(fā)展，而強調(diào)依法行政是為了保證行政監(jiān)管工作能夠有效開展。朱光耀指出，依法行政是做好會計師事務所行政監(jiān)管工作的根本要求。

　　目前，我國注冊會計師行業(yè)法規(guī)制度和準則體系日益健全。形成了以《注冊會計師法》為核心，以《會計師事務所審批和監(jiān)督暫行辦法》等規(guī)章制度為重要組成部分的法規(guī)體系，確立了以“法律規(guī)范、政府監(jiān)管、行業(yè)自律”為基本框架的行業(yè)管理體制。
 
　　但是，為更好地適應注冊會計師行業(yè)發(fā)展需要，強化對會計師事務所的監(jiān)管工作，朱光耀說，在今后一段時間里，財政部將加快《注冊會計師法》修正工作，重點要完善會計師事務所組織形式、提高行業(yè)準入門檻、加大行政處罰力度，為行業(yè)健康發(fā)展提供法律保障。與此同時，將進一步修訂完善會計審計準則體系，深入推動兩大準則體系的持續(xù)國際趨同和等效。另外，為配合《注冊會計師法》的修正，財政部將啟動《會計師事務所審批和監(jiān)督暫行辦法》等系列配套制度辦法的修改完善和起草制定工作，促進行政監(jiān)管進一步法制化、規(guī)范化和制度化。

　　建監(jiān)督機制抓執(zhí)業(yè)質(zhì)量

　　會計師事務所的執(zhí)業(yè)質(zhì)量是其立命之本，也是財政部門開展行政監(jiān)管工作關注的核心。 為了提高會計師事務所的執(zhí)業(yè)質(zhì)量，朱光耀強調(diào)，要健全對違規(guī)會計師事務所的責任追究機制，繼續(xù)堅持財政部和財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處以證券資格會計師事務所為主、省級財政部門以非證券資格會計師事務所為主的監(jiān)管分工。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，形成覆蓋全面、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效的行政監(jiān)管體系。并建立定期檢查制度，專員辦對證券資格會計師事務所要每三年輪查一次，省級財政部門對非證券資格會計師事務所要每五年輪查一次，對于新設立或新合并的會計師事務所，自設立、合并之日起，兩年內(nèi)必須安排一次專項檢查。檢查過程中應以執(zhí)業(yè)質(zhì)量為核心，涵蓋會計師事務所的辦所條件、內(nèi)部治理、質(zhì)量控制、會計信息等各個方面。同時，在繼續(xù)堅持以懲處少數(shù)、教育多數(shù)為原則基礎上，對與企業(yè)串通舞弊、故意出具虛假報告，或者審計完全走過場、不執(zhí)行基本程序的事務所，應依法予以嚴懲，堅決將少數(shù)害群之馬清除出場。

　　由于監(jiān)督力量有限，朱光耀提出“三個結(jié)合”，即把監(jiān)督檢查與源頭治理結(jié)合起來，把會計師事務所執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢查與會計信息質(zhì)量檢查結(jié)合起來，把日常監(jiān)督與重點檢查結(jié)合起來，并研究建立會計師事務所內(nèi)部管理和執(zhí)業(yè)質(zhì)量綜合評級體系，對會計師事務所實行分級分類監(jiān)管。同時，通過改造升級注冊會計師行業(yè)監(jiān)管信息平臺，提高行政監(jiān)管信息化水平。

　　朱光耀強調(diào)，財政部門應加強與審計、銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、保險監(jiān)管等部門的溝通協(xié)調(diào)，建立信息共享制度，同時，與國家工商總局、人民銀行、國家稅務總局等部門，共同研究建立企業(yè)財務報表單一來源制度，從源頭上杜絕企業(yè)編制多套財務報表的問題。

　　朱光耀還強調(diào)，財政部門在堅持強化監(jiān)管的同時要改進服務，充分尊重會計師事務所的職業(yè)特性，體察行業(yè)發(fā)展過程中遇到的困難和問題，急行業(yè)所急、知行業(yè)所需、解行業(yè)所難。