老百姓貢獻(xiàn)的稅收，是誰在用，用到哪里去了，大家希望了解。這既是公民的權(quán)利，也是政府部門的義務(wù)。本報今日起將推出系列報道“我看政府賬本”，希望能幫助讀者找到讀懂政府賬本的路徑。

　　老百姓不僅關(guān)心自家的錢袋子，也開始關(guān)注政府、國家的錢袋子。隨著我國預(yù)算改革的深入，各級政府陸續(xù)“曬出”賬本。

　　3月30日國土資源部公布了2010年預(yù)算收支情況，開啟了中央級部門向社會公開預(yù)算信息的先河。隨后幾天，財政部、科學(xué)技術(shù)部、統(tǒng)計局、審計署等接連公開了各自的年度部門預(yù)算。截至2010年4月11日，共有35家中央部委公布了部門預(yù)算。

　　據(jù)了解，2009年12月國務(wù)院首次為公開部門預(yù)算列出時間表，爭取3年內(nèi)實現(xiàn)向社會公開全部部門預(yù)算。2010年成為中國中央部門預(yù)算公開的第一年。曾經(jīng)與每個人息息相關(guān)，卻又難以觸及的國家賬本，隨著預(yù)算改革的逐步深入，與民眾的距離又近了一步。

　　十年改革未觸及本質(zhì)

　　1999年中國開始了真正意義上的預(yù)算管理改革。武漢大學(xué)財政與稅收系教授王德祥告訴記者，自1999年到2009年的10年間，財政部門推動并完成了政府采購制度改革（1999）、部門預(yù)算改革（2000）、國庫集中收付制度改革（2001）、省直管縣財政改革（2003）、預(yù)算收支分類改革（2007）。

　　對于這10年的改革進(jìn)程，王德祥說：“這些改革從不同層面彌補了以往的不足，對推進(jìn)公共財政建設(shè)有積極作用，但這些改革并未觸及本質(zhì)，公共財政應(yīng)該是提供給公眾所需的公共物品和公共服務(wù)的財政�！�

　　中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君在接受記者采訪時指出，中國從2000年開始將財政改革的重點轉(zhuǎn)向政府預(yù)算和公共支出管理領(lǐng)域，取得了積極而有限的進(jìn)展。但若要使預(yù)算成為政府施政之利器，尚需繼續(xù)努力。他說：“政治透明度的核心關(guān)鍵是財政的透明度”。

　　自下而上的預(yù)算公開

　　縱觀從去年到今年預(yù)算公開的推進(jìn)路徑，呈現(xiàn)出的是一幅從民間到政府、從地方政府到中央政府的自下而上的圖景。

　　2009年10月23日，廣州市財政局在網(wǎng)上公開114個市級部門財政預(yù)算,網(wǎng)站在短短4小時之內(nèi)被4萬名訪問者“擠爆”。這是中國政府部門首次將詳細(xì)的部門預(yù)算向社會公開。

　　今年全國“兩會”期間，四川巴中市白廟鄉(xiāng)政府突然火起來，因為其將財政支出情況事無巨細(xì)，一律公開“曬”在網(wǎng)上。

　　白廟鄉(xiāng)政府公示了2010年1月的對公業(yè)務(wù)支出，包括“餐館”“攤點”和“車費”三類。該月，白廟鄉(xiāng)政府一共請客14次，花費3911元。最多的一次是接待財務(wù)預(yù)算公開民主議事會觀摩來客，由鄉(xiāng)黨委書記張映上在餐館擺開三桌接待，一共花費1269元。最少一次是由紀(jì)委書記陳加才接待兩名記者吃早飯，花費20元。

　　另外，該月車費支出共計2280元，詳細(xì)記錄了鄉(xiāng)干部進(jìn)城開會的往返開銷。

　　白廟鄉(xiāng)政府此舉的突破性意義在于，廣受關(guān)注的公款招待費、公車費用都明示于眾。公示欄還列明了每筆開支的經(jīng)辦人、證明人、審批人和安排人姓名。

　　對白廟鄉(xiāng)主動“裸露”預(yù)算，有網(wǎng)友懷疑其做秀的嫌疑，但是不少人表示，就算是做秀也是好事，至少走出了第一步。

　　陽光財政為何這么難

　　上海財經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心最近對我國財政透明度的評估結(jié)果表明，2010年省級財政透明度約為22分 (滿分為100分)，只比2009年增加了0.16分。該項目負(fù)責(zé)人蔣洪教授說：“按這個速度，還需300年才能越過及格線，達(dá)到70分�！�

　　與各省情況類似，國家賬本的公開情況也未盡如人意。每年的審計報告都能查出大量資金濫用、盜用和違規(guī)使用。2004年，國資委就有4000億元沒有上報人大進(jìn)行審查。

　　為什么實施陽光財政政策這么難？多年來致力于研究公共預(yù)算體制改革的專家王雍君認(rèn)為：“預(yù)算改革涉及到很復(fù)雜的利益關(guān)系，各政府部門保密動機(jī)很強(qiáng)，掩飾過錯的心態(tài)明顯。存在排除公眾參與的自然傾向，同時也受到了強(qiáng)勢團(tuán)體等因素的影響�！�

　　在王德祥看來，“制度和技術(shù)兩個層面的障礙拖累了改革的進(jìn)程”。制度障礙包括：缺乏預(yù)算公開的法律約束，缺乏預(yù)算編制和執(zhí)行管理的科學(xué)規(guī)定，缺乏專門負(fù)責(zé)預(yù)算管理的權(quán)威機(jī)構(gòu)，最關(guān)鍵的是各級政府的服務(wù)職能不明確、不具體、也無要求。技術(shù)障礙包括：各級政府缺乏預(yù)算編制人員，同時，各級人大代表和廣大公眾也缺乏必要的預(yù)算知識，因此影響了預(yù)算審議和民主參與，難以保證預(yù)算的公共服務(wù)方向。

　　還有專家認(rèn)為，財政改革推進(jìn)困難的原因一方面在于改革策略的選擇，另外一方面在于預(yù)算改革事關(guān)政治體制改革的核心�！凹s束住了政府的預(yù)算，就約束住了政府的權(quán)力”，這句話深刻地體現(xiàn)了預(yù)算公共化改革的實質(zhì)。

　　“錢袋子革命”期待公民參與

　　據(jù)悉，一個旨在實現(xiàn)財政透明的工作時間表，已經(jīng)初步成型。國務(wù)院提出用兩到三年的時間實現(xiàn)中央全部部門預(yù)算公開，這也應(yīng)該成為各級地方政府財政實現(xiàn)部門或單位預(yù)算公開的時間節(jié)點。

　　財政的革命就是中國人的“錢袋子革命”，王德祥教授告訴記者：“改革的關(guān)鍵是公眾參與納入政府預(yù)算的過程。首先，各級政府應(yīng)該公開預(yù)算，讓公眾知情。與此同時，公開的預(yù)算內(nèi)容要詳細(xì)全面，讓公眾能看得懂、能全面地了解。特別是要公開那些與各地居民生活密切相關(guān)的當(dāng)?shù)卣�府的預(yù)算�！�

　　王雍君則表示：“公共資源的分配應(yīng)該反應(yīng)民眾期望的結(jié)果，各個部委應(yīng)該優(yōu)先考慮公眾的意愿和偏好。預(yù)算改革應(yīng)該關(guān)注公民參與性和話語權(quán)的表達(dá)�！�

　　王德祥感慨地說：“要真正地推動公共預(yù)算改革，必須要有公眾的參與，必須消除制度障礙，必須制約過大的部門利益和聲音、擴(kuò)大公眾的利益和聲音�！�