國(guó)土資源部是第一個(gè)吃螃蟹的中央部門,在此之后其他部門接二連三地曬出了各自的賬本�？傮w來(lái)看,公開的部門預(yù)算僅涉及“類”和部分“款”的統(tǒng)計(jì),一些敏感信息仍然無(wú)法窺知,因此這只是一次有限的公開嘗試。

　　普通人還是難看懂

　　預(yù)算信息是最典型的公共信息,因而也應(yīng)是最具有透明度的公共信息。記者登錄財(cái)政部、科技部和國(guó)土資源部網(wǎng)站,三部門均是以《2010年收支預(yù)算總表》和《2010年財(cái)政撥款支出預(yù)算表》的形式進(jìn)行預(yù)算信息公開。兩張簡(jiǎn)單的表格,加上一些專業(yè)術(shù)語(yǔ),普通人很難看懂。

　　市民粟小姐是經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的碩士,她在第一時(shí)間瀏覽了財(cái)政部2010年的預(yù)算情況,她對(duì)記者說(shuō):“普通人很難完全理解這些表格的內(nèi)容”。

　　相比之下,“全裸”的四川巴中白廟鄉(xiāng)公布的預(yù)算數(shù)據(jù)十分具體和細(xì)致,將買礦泉水的費(fèi)用都進(jìn)行了公布（詳見本報(bào)昨日財(cái)經(jīng)版相關(guān)報(bào)道）。廣州財(cái)政局的賬本曬得也很細(xì),導(dǎo)致網(wǎng)站因訪問(wèn)量激增而被“擠癱”。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家的政府網(wǎng)站,公眾可方便地查詢到特定規(guī)劃的預(yù)算信息,內(nèi)容十分詳盡。

　　住房保障支出遭疑

　　在目前已公開的“賬本”中,各中央部委用于“住房保障支出”被指過(guò)多,特別是國(guó)土資源部該項(xiàng)目支出多達(dá)1.36億元。國(guó)土部預(yù)算說(shuō)明指出,住房保障支出用于行政、事業(yè)單位按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為職工繳納住房公積金等支出,也就是說(shuō),是花在國(guó)土部的職工身上的。

　　預(yù)算顯示,在“住房保障支出”中,國(guó)土部支出最多,達(dá)13611.45萬(wàn)元,其次是財(cái)政部3275萬(wàn)元,科技部2437萬(wàn)元,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部1604萬(wàn)元。

　　根據(jù)國(guó)土部公布的數(shù)據(jù),截至2009年底,共有行政單位10個(gè),事業(yè)單位50個(gè),協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)8個(gè),職工總數(shù)為15953人,其中在職人員8822人,離退休人員7131人。有網(wǎng)民指出,如果13611.45萬(wàn)元全部花在8822名職工身上,那么人均支出1.54萬(wàn)元/年,也就是每個(gè)月人均可得1285元的公積金等住房保障。

　　看不到細(xì)賬和小賬

　　一般而言,預(yù)算收支編列從粗到細(xì)分為“類、款、項(xiàng)、目”四個(gè)層次。此次公開的信息主要還是總量層次的信息,屬于'類’和'款’的層面,這表明民眾還是很難搞清楚錢到底用在了哪個(gè)具體的活動(dòng)上或項(xiàng)目上。通俗地說(shuō),就是只從大賬到中賬,還沒(méi)走到細(xì)賬、小賬,而老百姓最需要看到的就是細(xì)賬和小賬。

　　財(cái)政部最近公布的文件表示,符合《政府信息公開條例》規(guī)定的,要及時(shí)向申請(qǐng)人公開。但屬于涉及秘密事項(xiàng)的信息,不予公開。

　　“保密并不是充分的理由。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君告訴記者,涉及機(jī)密和隱私的信息內(nèi)容應(yīng)該是有限的內(nèi)容。作為受托的責(zé)任主體,政府和部門都有同樣的責(zé)任和義務(wù),向國(guó)家立法機(jī)關(guān)和公眾披露信息。

　　但當(dāng)下,《政府信息公開條例》與《國(guó)家保密法》尚存在諸多沖突;此外,《預(yù)算法》中的部分條款也成為阻礙政府部門預(yù)算公開的絆腳石。

　　敏感信息尚未公布

　　據(jù)媒體報(bào)道,3月17日,全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任、原央行副行長(zhǎng)吳曉靈在地方財(cái)政改革論壇上說(shuō),目前推行財(cái)政預(yù)算明細(xì)表的時(shí)機(jī)正在成熟,“三公消費(fèi)”(公款吃喝招待、公車消費(fèi)和公費(fèi)出國(guó))已經(jīng)涵蓋其中。

　　而在財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)中,“三公消費(fèi)”的數(shù)據(jù)仍沒(méi)有公布。一些比較敏感的信息如會(huì)議開支、地方政府債務(wù)、財(cái)政擔(dān)保和社會(huì)保障開支資金缺口等都沒(méi)有公布出來(lái)。