一個人民的政府，定期向人民報告“收了多少錢，花到哪里去、辦了什么事”，是執(zhí)政為民、理財為民的具體體現(xiàn)，是推進(jìn)政務(wù)公開、擴大民主參與的必要途經(jīng)，也是代議制下保障人民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的基本常識。
　　
　　人大對政府的監(jiān)督權(quán)，最主要最有效的手段就是監(jiān)督政府怎樣花納稅人的錢。對于人大代表而言，無論是批評權(quán)、質(zhì)詢權(quán)，還是提案權(quán)、建議權(quán)，都屬于“軟權(quán)利”，惟有審議政府預(yù)算是當(dāng)仁不讓的“硬權(quán)利”。
　　
　　在陽光下“曬賬單”，要大力回應(yīng)人民的關(guān)切。當(dāng)前物價總水平較高，中低收入群眾壓力增大。有人說，GDP走了兩大步，財政收入走了一大步，而民生工程走了小半步。因此，公共財政的著眼點應(yīng)該更加轉(zhuǎn)向百姓民生和社會福祉，同時，預(yù)算資金不應(yīng)“積極地”投入到更多建設(shè)領(lǐng)域，以免推高通脹預(yù)期。
　　
　　早在兩會召開前夕，財政部發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)基層財政專項支出預(yù)算公開的意見》，界定了基層財政專項支出預(yù)算公開的重點范圍，涉及農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革經(jīng)費、城市義務(wù)教育補助經(jīng)費、計劃生育特別扶助制度專項資金、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補助資金、廉租房保障專項補助資金、公共租賃房專項補助資金、家電下鄉(xiāng)等45個項目。由是觀之，預(yù)算公開與民生改善已形成“正相關(guān)”態(tài)勢。
　　
　　在陽光下“曬賬單”，要切實滿足行政支出瘦身的要求。溫家寶總理在政府工作報告中明確指出，今年“三公”費用將實現(xiàn)“零增長”。從專業(yè)視角分析，公眾關(guān)心的“三公”費用，隱含在公開預(yù)算的大類大項中，不便于監(jiān)督者檢驗。通過科目細(xì)化、附表注釋、文字說明等方式積極穩(wěn)妥地擴大相關(guān)費用的公開范疇，是進(jìn)一步改進(jìn)和完善的重要內(nèi)容，也是觀察政府工作績效的重要窗口。
　　
　　在陽光下“曬賬單”，要有效借助專業(yè)人士的力量。往屆兩會，不少代表委員表示國家大賬“看不清、看不懂”，期待財政部門能拿出一份通俗易懂的預(yù)算草案。這其中蘊含兩層含義，一 是預(yù)算的編制切忌籠統(tǒng)，大而無當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)使人昏昏，精細(xì)化改進(jìn)勢所必然。二是政府預(yù)算畢竟專業(yè)性很強，不是每個人隨便就能看懂的，了解和掌握預(yù)算知識還需要一個過程。因此，借助專業(yè)人士的解讀便成為尊重專業(yè)的應(yīng)有之意。
　　
　　在陽光下“曬賬單”，要著力強化預(yù)算執(zhí)行部門的主體意識。
　　
　　按照財政部統(tǒng)一部署，各中央預(yù)算執(zhí)行部門要在全國兩會結(jié)束后的15天內(nèi)公開該部門的政府預(yù)算，重點公開“與人民群眾利益密切相關(guān)的各項財政專項支出”。有關(guān)部署安排充分顯示了預(yù)算編制、公開領(lǐng)域所取得的顯著進(jìn)步。
　　
　　要想國家賬單“曬”出好效果，就必須做到“五性”。一要實現(xiàn)預(yù)算監(jiān)督的響應(yīng)性。響應(yīng)性不足既會導(dǎo)致公眾與監(jiān)督部門之間的疏遠(yuǎn)，還會間接影響預(yù)算監(jiān)督的質(zhì)量，使公共利益無法得到維護(hù)。是故，可以考慮在預(yù)算監(jiān)督工作的更大范圍、更多環(huán)節(jié)引進(jìn)質(zhì)詢或聽證制度。二要加強預(yù)算監(jiān)督的透明性。在不涉及國家機密以及其他不宜公開信息的情況下，可以適當(dāng)開放公眾旁聽會議、出版會議簡報、實況轉(zhuǎn)播會議進(jìn)程、公開審計報告詳細(xì)資料等。利用網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)預(yù)算監(jiān)督工作的透明化具有非常重要的現(xiàn)實意義。三要堅持預(yù)算監(jiān)督的法治性。否決權(quán)和修訂權(quán)是各級人大進(jìn)行預(yù)算監(jiān)督的重要權(quán)力，但相關(guān)法律規(guī)定在如何進(jìn)行否決、否決后該如何修改等方面有所缺失。進(jìn)一步細(xì)化和完善相關(guān)法律是堅持預(yù)算監(jiān)督法治性的首要任務(wù)。四要維護(hù)預(yù)算監(jiān)督的完整性。隨著預(yù)算規(guī)模的復(fù)雜龐大，預(yù)算收支項目也日漸多樣化。對于某些應(yīng)急性追加預(yù)算，應(yīng)當(dāng)盡快納入監(jiān)督視野。五要強化預(yù)算監(jiān)督的長效性。除了采取重點監(jiān)督、專項監(jiān)督、突擊檢查等短期監(jiān)督方式外，還應(yīng)采用長期性監(jiān)督方式。同時，從加強預(yù)算工作委員會等組織功能入手，提高監(jiān)督能力，改善監(jiān)督方式。
　　
　　與國外議會用70%的時間審議預(yù)算相比,我國人大無論是代表結(jié)構(gòu)還是審議時間都存在著明顯差距。引入專業(yè)代表，升高審議“熱度”，不外是暖融融的春日陽光。