4月18日，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)楊志明表示，要努力實(shí)現(xiàn)職工工資年均增長(zhǎng)15%，在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)職工工資增長(zhǎng)翻番。這被外界解讀為中國(guó)版的職工工資倍增計(jì)劃正式啟動(dòng)。

　　在不少專家看來(lái)，此次工資倍增的提法，同時(shí)包含了增長(zhǎng)收入與調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵。中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南認(rèn)為：“……前提是繼續(xù)做大蛋糕，改革工資分配制度，健全新的機(jī)制，縮小分配差距。如果沒(méi)有這些，光提工資倍增無(wú)意義，也不符合政府主管部門(mén)的原意�！�

　　名義還是實(shí)際倍增

　　“在‘十二五’期間實(shí)現(xiàn)職工工資增長(zhǎng)翻番�！比肆�資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)楊志明的這一說(shuō)法一時(shí)間吸引了公眾的強(qiáng)烈關(guān)注，在外界解讀中，這意味著中國(guó)版的職工工資倍增計(jì)劃正式啟動(dòng)。

　　不過(guò)，中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南向時(shí)代周報(bào)表示：“人社部提出的提升水平只是設(shè)想，不是什么目標(biāo)。工資倍增只是一個(gè)預(yù)測(cè)�！�

　　這一預(yù)測(cè)是基于‘十二五’規(guī)劃中的有關(guān)量化指標(biāo)。在寫(xiě)入‘十二五’規(guī)劃中的多項(xiàng)主要目標(biāo)中，‘十二五’期間國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均增長(zhǎng)7%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長(zhǎng)7%以上。“居民收入如果增加7%，按照以往與職工工資相互增長(zhǎng)比例關(guān)系，職工工資就會(huì)增加10%以上，再加上CPI的5%左右，名義工資增長(zhǎng)就能夠達(dá)到15%。因此預(yù)測(cè)，‘十二五’期間職工工資有可能會(huì)年均增加15%，但是它不是作為一個(gè)強(qiáng)制性的計(jì)劃去實(shí)施的。”蘇海南表示。

　　15%的預(yù)測(cè)也有其底氣。據(jù)楊志明透露，“十一五”前四年，全國(guó)企業(yè)在崗職工平均工資年均增長(zhǎng)15.4%，農(nóng)民工工資年均增長(zhǎng)12.8%，是歷史上增長(zhǎng)最快的時(shí)期。

　　“到目前為止，工資增長(zhǎng)的衡量數(shù)據(jù)，都是指名義增長(zhǎng)。如果從名義工資來(lái)看，十一五已經(jīng)實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)15%，‘十二五’期間如果保持這個(gè)勢(shì)頭，很容易完成。但刨掉通脹因素，實(shí)際增長(zhǎng)并沒(méi)有那么多。要達(dá)到實(shí)質(zhì)增長(zhǎng)15%，算上通脹率，每年應(yīng)該要漲到20%左右。”中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張車偉告訴記者。

　　國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇也認(rèn)為：“工資的翻番得看是名義工資還是實(shí)際工資的倍增，楊部長(zhǎng)所說(shuō)的是名義工資的翻番，在通脹高企條件下意義不大�！�

　　楊宜勇分析，實(shí)際工資不可能翻番，有可能實(shí)現(xiàn)翻番的是財(cái)產(chǎn)性收入�！皳�(jù)已經(jīng)發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，一季度名義工資增長(zhǎng)10.2%，扣除5%的物價(jià)漲幅，工資實(shí)際增長(zhǎng)只有5%左右，不可能翻番。一季度財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)城鎮(zhèn)是23.6%，農(nóng)村是16%，毫無(wú)疑問(wèn)，‘十二五’期間財(cái)產(chǎn)性收入是可以翻番的�！�

　　健全增長(zhǎng)機(jī)制是前提

　　據(jù)楊志明稱，人社部將進(jìn)一步深化企業(yè)工資分配制度改革，繼續(xù)以工資集體協(xié)商為重點(diǎn)內(nèi)容，以非公企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)為重點(diǎn)對(duì)象，努力擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋范圍，加快建立企業(yè)工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工工資增長(zhǎng)不低于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)，企業(yè)一線職工工資增長(zhǎng)不低于企業(yè)平均工資增長(zhǎng)。

　　在蘇海南的解讀中，深化改革、健全機(jī)制、調(diào)整關(guān)系，是最核心的內(nèi)容�！啊�十二五’規(guī)劃講得很清楚，要建立勞資工資集體協(xié)商機(jī)制，在此基礎(chǔ)上建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，在‘十二五’規(guī)劃中是年均增長(zhǎng)13%以上。我們不要把工資倍增當(dāng)成唯一目標(biāo)，它只應(yīng)該是希望達(dá)成的一個(gè)結(jié)果，前提是繼續(xù)做大蛋糕，改革工資分配制度，健全新的機(jī)制，縮小分配差距。如果沒(méi)有這些，光提工資倍增無(wú)意義，也不符合政府主管部門(mén)的原意�！�

　　“人社部強(qiáng)調(diào)的是，要完善職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。增長(zhǎng)機(jī)制實(shí)際上是定價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)職工工資增長(zhǎng)是通過(guò)市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)的，不是政府定價(jià)，政府只是引導(dǎo)市場(chǎng)，全面、規(guī)范、合理地體現(xiàn)普通勞動(dòng)者的勞動(dòng)價(jià)值�！敝袊�(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)孫群義也認(rèn)為。

　　事實(shí)上，4月22日，人社部新聞發(fā)言人尹成基也表示，我國(guó)已經(jīng)形成了以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的工資決定機(jī)制，這是決定工資水平及工資增長(zhǎng)狀況的一條根本原則。

　　而作為深化改革“重點(diǎn)內(nèi)容”的工資集體協(xié)商，被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)工資倍增的主要破題途徑。

　　“集體協(xié)商是目前能看到的手段，應(yīng)該是很有幫助的�！睆堒噦フJ(rèn)為。

　　在倍增的同時(shí)調(diào)結(jié)構(gòu)

　　一個(gè)不可忽視的事實(shí)是，在我國(guó)收入分配格局中，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中比重過(guò)低，居民收入占國(guó)民收入的比重過(guò)低，是長(zhǎng)期存在的“痼疾”。“如果今后幾年工資收入的增長(zhǎng)相對(duì)加快，是有助于解決工資與GDP增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。不過(guò)，籠統(tǒng)地講工資收入倍增，并沒(méi)有解決收入分配的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，比如如何縮小高低收入之間的差距�！敝袊�(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯認(rèn)為。

　　在不少專家的解讀中，此次工資倍增的提法，同時(shí)包含了增長(zhǎng)收入與調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵�！霸谔岣邉趧�(dòng)生產(chǎn)率基礎(chǔ)上工資翻番的結(jié)果不是平均翻番，是在縮小收入差距的基礎(chǔ)上去增加勞動(dòng)者的收入�！碧K海南表示。

　　孫群義也強(qiáng)調(diào)：“要全面理解工資倍增的說(shuō)法。這一定是指職工的平均工資翻番，絕不是每個(gè)職工的工資都要翻番。對(duì)普通職工，特別是一線職工，工資要多漲，甚至比翻番還要多一些，但一些特殊行業(yè)、過(guò)高收入人群，不但漲得少，還有可能不漲。這里面包含收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整的意思，最主要的是‘?dāng)U中’�！�

　　“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于馬太效應(yīng)，縮小收入差距是比較困難的。因此，具體怎么分配非常重要，如果大家都漲15%的話，那么收入差距還會(huì)擴(kuò)大，低收入人群必須要漲得快一點(diǎn)�！敝袊�(guó)社科院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)唐鈞也對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示。

　　市場(chǎng)失靈之處，正是政府騰挪之所。然而，在目前我國(guó)宏觀稅負(fù)達(dá)32%左右的現(xiàn)狀下，政府在初次分配中占據(jù)過(guò)高份額，也頗為引人詬病。因此，在促進(jìn)工資集體協(xié)商，讓企業(yè)讓渡出部分利益的同時(shí)，政府在收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整中，顯然有更大的作為空間。

　　在此情形下，“減稅讓薪”、“化稅為薪”，為學(xué)界普遍呼吁。對(duì)吸納大部分就業(yè)的中小型民營(yíng)企業(yè)減免稅收，使之有能力為勞動(dòng)者加薪，被認(rèn)為是改善收入分配結(jié)構(gòu)的一劑良藥。

　　不過(guò)，在王小魯看來(lái)，政府減稅，增加的是企業(yè)的收入還是勞動(dòng)者的收入，轉(zhuǎn)化為利潤(rùn)部分還是工資部分，并不能確定�！澳壳安�沒(méi)有什么機(jī)制保障，政府減稅就轉(zhuǎn)化為工資收入。要減稅，也只能首先減低小企業(yè)、微型企業(yè)的稅負(fù)，而對(duì)資源性和壟斷性企業(yè)的收入，還有增稅的必要。”

　　“現(xiàn)在的關(guān)鍵問(wèn)題，倒不一定是政府收入高了，而是政府收入拿來(lái)干什么用了�，F(xiàn)在政府收入中，用于自身消費(fèi)和投資的部分過(guò)高，而用于公共服務(wù)和社會(huì)保障部分不足，這是突出的問(wèn)題。如果能夠改善居民的公共服務(wù)和社會(huì)保障，那對(duì)改善收入分配的貢獻(xiàn)就非常大。對(duì)于工資水平，政府可以通過(guò)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)和促進(jìn)工資集體協(xié)商來(lái)施加影響，但不能由政府代替市場(chǎng)決定工資水平�！蓖跣◆斦J(rèn)為。

　　而相對(duì)于減稅來(lái)說(shuō)，改善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，特別是小企業(yè)、微型企業(yè)的生存環(huán)境，在王小魯看來(lái)，則更有利于收入分配狀況的改善�！靶∑髽I(yè)勞動(dòng)密集度更高，對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用更大。應(yīng)該減少政府不適當(dāng)?shù)母深A(yù)，簡(jiǎn)化各種審批手續(xù)，給小企業(yè)提供便利，同時(shí)還要改善小企業(yè)的融資環(huán)境，包括放開(kāi)民間金融，給小型金融機(jī)構(gòu)以發(fā)展的空間，為小企業(yè)提供小規(guī)模信貸。這些問(wèn)題解決了，就業(yè)增加了，當(dāng)然也就對(duì)改善收入分配狀況有所助益�！�

　　《工資條例》今年出臺(tái)無(wú)望

　　也有不同的聲音傳出。近日，有媒體報(bào)道稱，目前國(guó)家發(fā)改委正在起草一份覆蓋社會(huì)范圍較大的“漲工資方案”。該方案除了調(diào)高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)外，還有較大范圍地提高社會(huì)工資、建立對(duì)低收入階層補(bǔ)貼保障機(jī)制、提高住房貨幣補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)等。然而，很快，發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此予以正式否認(rèn)�！斑@肯定是謠傳，國(guó)家發(fā)改委沒(méi)有做這件事，這應(yīng)屬于人社部的職責(zé)范疇，國(guó)家發(fā)改委沒(méi)有這個(gè)權(quán)力。”

　　楊宜勇也向記者解釋：“發(fā)改委不具備制定具體漲工資方案的職能。如果說(shuō)建立工資增長(zhǎng)的機(jī)制，這是我們發(fā)改委需要從體制改革的角度來(lái)做的，但是具體漲工資的方案，這是人社部的職能�！�

　　不過(guò)，此說(shuō)也并非完全空穴來(lái)風(fēng)。據(jù)記者分析，發(fā)改委正在擬訂的應(yīng)該是收入分配改革方案，而并非媒體所稱的“漲工資方案”。蘇海南即對(duì)時(shí)代周報(bào)表示：“現(xiàn)在首要的是把‘十二五’規(guī)劃綱要第32章（合理調(diào)整收入分配關(guān)系）的精神進(jìn)一步具體化，最需要的是發(fā)改委的那個(gè)改革方案能夠出臺(tái)，然后相關(guān)各方面根據(jù)‘十二五’規(guī)劃綱要的要求以及改革方案的總體部署，再去細(xì)化有關(guān)的法規(guī)政策。”

　　此外，有消息傳出，廣受期盼的《工資條例》，今年仍然出臺(tái)無(wú)望。據(jù)透露，現(xiàn)在主要的擔(dān)心是，《工資條例》如果出臺(tái)，對(duì)剛從金融風(fēng)暴中恢復(fù)過(guò)來(lái)的企業(yè)“打擊”太大。

　　據(jù)記者了解，尚未出臺(tái)的《工資條例》中明確寫(xiě)入了工資決定機(jī)制、工資集體協(xié)商、工資支付、最低工資制度完善等內(nèi)容�！八�的意義在于規(guī)范分配行為，依法規(guī)范企業(yè)工資分配�！碧K海南稱。

　　《工資條例》推遲出臺(tái)，在張車偉看來(lái)，確實(shí)不利于勞動(dòng)者報(bào)酬的增長(zhǎng)�！叭绻麤](méi)有制度的約束，工資的增長(zhǎng)是很難的，因?yàn)檫@里面是利益的博弈�！�