6月29日，中國社科院財貿(mào)所發(fā)布《中國財政政策報告2011/2012》（以下簡稱《報告》），其中提出了個人所得稅“綜合與分類相結(jié)合”改革的漸進式方案。

　　該方案的核心是，在保持現(xiàn)行分類所得稅制框架基本穩(wěn)定前提下，對已經(jīng)實施自行納稅申報的年所得超過12萬元的納稅人率先試行年終綜合計征。對于這部分納稅人此前已納入綜合范圍代扣代繳的稅款視為預(yù)繳稅款，匯算后多退少補，而對于此前未納入綜合范圍的其他項目，也需自行申報。

　　“這是一個加稅的方案�！鄙缈圃贺斮Q(mào)所所長高培勇并不諱言，實施綜合計征后，綜合稅率表和綜合費用扣除標準的設(shè)計，應(yīng)使綜合計征納稅人的稅負高于或等于分類計征的總體稅負，“以達到個稅控高和提高稅收中直接稅比重的目的”。

　　《報告》稱，與分類所得稅制相比，上述方案在有利于加強對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度的同時，具有較好的可拓展性。
 
　　“實行綜合計征后，一些綜合費用扣除標準就可以對相應(yīng)的綜合納稅人試行了。比如征管成本相對較低的撫養(yǎng)扣除和殘疾扣除等�！眳⑴c課題組的社科院財貿(mào)所稅收研究室主任張斌解釋，“未來條件成熟后還可進一步引入贍養(yǎng)扣除及婚姻扣除等�！�

　　考慮到一步到位推行綜合型個人所得稅涉及面廣、難度大等因素，《報告》根據(jù)綜合計征范圍的從小到大，提出了5套漸進改革方案。

　　現(xiàn)行的個人所得稅征收項目主要分三大類，其中工薪所得、勞務(wù)報酬所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費所得歸屬勞動所得；利息、股息、紅利、財產(chǎn)和轉(zhuǎn)讓租賃所得歸屬資本所得；而其余的個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得、對企事業(yè)單位承包承租經(jīng)營所得則歸屬為勞動與資本混合所得。

　　《報告》提出的第一和第二方案都是針對第一類勞動所得進行綜合計征，涉及范圍較小，推行起來也相對容易。這一類收入通常都具有明確的支付方，方便進行代扣代繳，綜合征收的征管成本較低。

　　而涉及范圍較大的第四和第五方案則覆蓋了大多數(shù)的收入項目，實施起來難度較大。

　　實施難度居中的第三方案把勞動所得和部分經(jīng)常性的資本所得項目納入綜合計征范圍，如財產(chǎn)租賃所得和債權(quán)收益部分的利息所得等。方案指出，將資本所得納入綜合計征范圍對收入分配調(diào)節(jié)具有重要意義。

　　高培勇表示，從最初提出綜合與分類相結(jié)合的個稅改革目標至今，已經(jīng)經(jīng)歷了4個五年規(guī)劃，但是這一改革目標仍停留于研究層面。“這次個稅修法，依舊是在原有框架上的小步微調(diào)，沒有實質(zhì)進展�！�

　　國稅總局稅收科學(xué)研究所所長劉佐也表示，本輪個稅修法是“一次難以稱之為改革的改革”。

　　對于改革的遲緩，劉佐表示，“現(xiàn)行征管能力不足不能作為拖延綜合型個稅改革的借口”，“許多國家如印度、越南等發(fā)展中國家，甚至非洲一些落后國家，無論在經(jīng)濟發(fā)展水平、稅務(wù)征管能力，還是信息軟硬件建設(shè)等各方面上都不比中國先進，但是綜合型個稅改革也能推下去”。

　　《報告》指出，目前稅收征管工作在推行綜合型個稅上主要的缺陷在于現(xiàn)行的征管模式總體以發(fā)票管理和源泉扣繳為主要特征，決定了企事業(yè)單位的現(xiàn)金流是主要的征稅客體，而非自然人�，F(xiàn)行的《稅收征管法》及其《實施細則》也主要針對單位納稅人，而在自然人納稅人上相對薄弱。

　　而未來推行個稅綜合計征，則勢必要求稅務(wù)機關(guān)建立起以自然人納稅人為基本征管單位的征管模式，包括以自然人納稅人為中心歸集其各項收入信息的信息系統(tǒng)等。

　　此外，實行綜合與分類相結(jié)合改革后，還必然涉及退稅補款在中央與地方之間的分配問題，及相關(guān)國地稅機關(guān)征管分工的問題。

　　對此，《報告》建議，未來應(yīng)仍讓地稅局負責(zé)自行申報納稅人的個稅征管，但應(yīng)允許納稅人在戶籍所在地、長期居住地、收入來源地之間自行選擇申報機關(guān)，同時為了激勵地稅部門加強綜合計征，還可考慮在初始階段的由中央承擔(dān)退稅，而補稅全歸地方財政。

　　在《報告》發(fā)布現(xiàn)場，一位接近全國人大法律委員會的人士稱，這項遲遲未有進展的改革已經(jīng)被列為下一步個稅修法的工作重點，“綜合和分類相結(jié)合的個稅改革已不能再拖”。