鐵道部信息技術中心，實實在在發(fā)生了官員兼職企業(yè)高管的“奇跡”。

　　6月底審計署發(fā)布的一份審計公報中明確指出，鐵道部所屬信息中心6名司局級干部未經(jīng)批準，在所屬企業(yè)兼職，其中個別領導一人兼任18家所屬企業(yè)董事長。

　　根據(jù)《第一財經(jīng)日報》記者的調(diào)查，一個名叫吳建中的人浮出水面。

　　鐵道部信息中心，全稱為鐵道部信息技術中心。同樣是在今年6月，吳建中依然以鐵道部信息技術中心黨委書記的身份公開出席活動。此前，他曾任該中心主任。

　　公開資料顯示，中鐵信息工程集團有限公司（下稱“中鐵信”）的法定代表人和董事長均為吳建中。

　　本報記者查詢工商資料發(fā)現(xiàn)，鐵道部信息技術中心是中鐵信的大股東。

　　中鐵信控股的中鐵信金快（北京）信息工程有限責任公司（下稱“中鐵信金快”）的工商資料證實了吳建中擔任過鐵道部信息中心黨委書記。

　　鐵道部信息中心負責人兼任中鐵信董事長，已有先例。吳建中的前任李中浩也曾身兼這兩職。

　　工商資料亦顯示，至少有15家企業(yè)法定代表人均為吳建中，除了中鐵信本身外，其他均與中鐵信有關。

　　按照《公務員法》，公務員如在外兼職應當經(jīng)有關機關批準。這也是為什么上述審計公報中出現(xiàn)“未經(jīng)批準兼職”的說法。

　　審計出的冰山一角

　　6月27日，審計署發(fā)布的一份審計報告中的一段文字，在次日被多家媒體引用。

　　這份名為《中央部門單位2010年度預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結果》的報告在談到鐵道部時披露：“2010年，所屬信息中心6名司局級干部未經(jīng)批準，在所屬企業(yè)兼職，其中個別領導一人兼任18家所屬企業(yè)董事長�！�

　　鐵道部信息技術中心是鐵道部下屬事業(yè)單位，從審計署披露的該中心有多名干部官至司局級來看，也能從側(cè)面了解到這家機構的行政級別。

　　事實上，一份流傳于網(wǎng)絡的“吳建中接替李中浩履新鐵道部信息技術中心主任、黨委書記”的任命來看，這是一個正局級的崗位。

　　該中心并沒有獨立的網(wǎng)站，目前在公開報道中也無法查詢到現(xiàn)任主任是誰。

　　據(jù)《第一財經(jīng)日報》記者不完全搜索，關于該中心主任姓名及其活動的公開報道，最新的是2010年11月9日的一篇《物流技術裝備創(chuàng)新成果報告會成功舉辦》。該文引用了時任鐵道部信息中心主任的吳建中在這個10月底會議上關于物聯(lián)網(wǎng)的只言片語。

　　不過，種種跡象顯示，此后吳建中在鐵道部信息中心內(nèi)不再擔任主任之職，只任黨委書記。

　　在2010年11月舉行的“第六屆中國國際物流節(jié)”上，吳建中的身份是鐵道部信息中心原主任、現(xiàn)黨委書記。

　　今年6月下旬，他又以該中心黨委書記的身份出席“中國物聯(lián)網(wǎng)應用與推進聯(lián)盟”成立大會，并擔任該聯(lián)盟理事長。

　　理事長并不足以體現(xiàn)吳建中多職一肩挑的能力。

　　他的另一個身份，是中鐵信董事長。

　　他最近一次以此身份出現(xiàn)在公開報道中，是在2009年8月底，當時，邁克菲(McAfee)公司宣布與中鐵信達成戰(zhàn)略合作伙伴關系，攜手助力中國鐵路系統(tǒng)的全面信息化建設。

　　吳建中還兼任中鐵信總經(jīng)理。工商資料顯示，2007年1月，吳建中當選為中鐵信董事、董事長。當年10月被聘任為總經(jīng)理，后一直無變更。

　　本報記者通過多種渠道證實，從屬于中鐵信或中鐵信在其中占有股份的企業(yè)至少有17家。而這17家企業(yè)中，除兩家在工商局網(wǎng)站上無記錄或無法查知其法定代表人、一家已注銷外，其余14家企業(yè)以及中鐵信的法定代表人均為吳建中。

　　本報記者查詢中鐵信金快的工商資料發(fā)現(xiàn)，其董事長亦為吳建中。

　　也就是說，吳建中至少身兼了15家企業(yè)的法定代表人和兩家企業(yè)的董事長。

　　公開資料顯示，在2006年調(diào)任至鐵道部信息中心前，吳建中任蘭州鐵路局黨委書記。

　　存在未必合理

　　工商資料顯示，中鐵信的名稱和股權結構曾幾經(jīng)變化。

　　1994年該公司成立之初，投資方分別為華鐵置業(yè)公司和鐵道部電子計算機中心，雙方分別出資102萬元和98萬元，各占股51%和49%。彼時，這家公司名為北京華鐵弘達計算機工程有限公司。

　　此后，該公司的名稱經(jīng)歷了兩次變動。第一次更名為北京華鐵弘達信息集團有限公司。2004年12月，該公司再次更名，成為現(xiàn)在的中鐵信息工程集團有限公司。

　　股權方面，2008年9月（根據(jù)工商資料能查到的其最近一次股權變更時間）之后，中鐵信的兩大股東是鐵道部電子計算機技術中心和北京奧紐斯特計算機工程開發(fā)公司，分別出資9147.985萬和2852.015萬元，各占股76.2%和23.8%。

　　種種跡象顯示，鐵道部電子計算機技術中心，正是現(xiàn)在的鐵道部信息中心。

　　2009年6月，中鐵信申請變更經(jīng)營范圍，增加了一項“增值電信業(yè)務”，此時其大股東名稱已變?yōu)殍F道部信息中心。

　　值得關注的是，中鐵信網(wǎng)站2005年刊登的一篇文章即指出，鐵道部信息技術中心在做好鐵路信息化建設的同時注重體制的變革，在原中心的基礎上引入了公司機制。

　　上述文章透露，中鐵信弘遠公司、中鐵信弘信和中鐵信運維中心分別承擔了鐵路信息系統(tǒng)的系統(tǒng)集成軟件開發(fā)、IT系統(tǒng)咨詢設計監(jiān)理和信息系統(tǒng)運營維護業(yè)務，執(zhí)行著信息中心+公司的模式。

　　但從審計署上述審計報告看，引入公司機制的一大結果是信息中心高層得以在下屬企業(yè)兼任董事、董事長和高管。

　　鐵道部信息中心雖為事業(yè)單位，但吳建中仍為司局級公務員。

　　《公務員法》并未完全禁止公務員兼職，但對其作了限制�！豆珓諉T法》第四十二條規(guī)定：公務員因工作需要在機關外兼職，應當經(jīng)有關機關批準，并不得領取兼職報酬。

　　中國政法大學教授時建中對本報記者表示，公務員是從事公共服務的，公司則以營利為目的，二者的角色存在沖突。不管所兼職的企業(yè)是國企還是其他類型的企業(yè)，若有公職人員兼任高管，那就有改進的必要。

　　時建中表示，不能說存在的就是合理的，因為這不符合市場經(jīng)濟發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，而像鐵道部信息中心這樣的情況，本來就是亟待改革的。

　　曾有評論指出，從管理上說，中鐵信與鐵道部信息技術中心是一套班子兩塊牌子，既是“裁判員”又是“運動員”的管理機制又讓當事者時刻冒著“觸礁”的風險。

　　上述審計報告即指出，2010年8月，鐵道部所屬信息中心在可行性研究報告和初步設計未經(jīng)批準的情況下，開工建設概算1021萬元的鐵道部指揮中心大型顯示屏設備更新工程，并于同月完工。此外，2010年12月，信息中心補簽上述項目采購等合同，涉及金額1008萬元。

　　報告同時披露，對信息中心多申報人員經(jīng)費問題，要求責成其予以糾正。

　　“項目充足”的中鐵信

　　根據(jù)鐵道部網(wǎng)站的表述，鐵道部信息中心的主要職責之一，是承接在全路應用的信息系統(tǒng)工程設計、軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成等工程建設。

　　而鐵道部信息中心控股的中鐵信及其子公司，憑借其先天優(yōu)勢，在鐵路信息化工程領域如魚得水。

　　據(jù)媒體報道，吳建中2009年8月會晤邁克菲大中華區(qū)總裁文振邦時就表示，“中鐵信在中國鐵路信息化建設領域擁有非常獨到的經(jīng)驗和優(yōu)勢”。

　　主營城市軌道交通智能、建筑智能以及鐵路數(shù)字化信息系統(tǒng)的賽為智能（300044.SZ)在其2009年年報中披露，通過與中鐵信等方面建立的良好戰(zhàn)略合作關系，成功進入了高速鐵路智能化行業(yè)領域。

　　報告還指出，中鐵信幫助賽為智能進入全國鐵路信息化、數(shù)字化（智能化）市場，協(xié)助其取得鐵路行業(yè)的相關資質(zhì)。

　　有機構就曾分析指出，中鐵信每年中標項目充足。

　　公開資料顯示，與鐵路客運安全有關的多項系統(tǒng)，屬于鐵路信息化的范疇。

　　2009年12月，鐵道部信息中心相關負責人對媒體解讀國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》中的鐵路信息化內(nèi)容時表示，這方面的重點項目包括運輸調(diào)度管理系統(tǒng)（TDMS）4.0、客專運營調(diào)度系統(tǒng)等。

　　目前尚不完全清楚鐵道部信息中心、中鐵信及其關聯(lián)企業(yè)參與了上述哪些信息化項目，或其研發(fā)的系統(tǒng)已用于哪些鐵路。但南車株洲電力機車研究所網(wǎng)站上的一則消息稱，鐵道部信息中心研發(fā)的眾多應用系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋鐵路運輸指揮等方面。

　　在中鐵信的網(wǎng)站上可以發(fā)現(xiàn)，其提供的設計咨詢類業(yè)務中，與客運安全相關的主要是鐵路綜合調(diào)度信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)包含了行車調(diào)度子系統(tǒng)、客運調(diào)度子系統(tǒng)等。

　　而由中鐵信子公司承攬、可能涉及客運安全的項目，目前能查找到的，包括中鐵信金快承接的上海鐵路局調(diào)度系統(tǒng)升級項目合同。