“國家進一步完善了科技創(chuàng)新進口稅收政策，降低了科技研究開發(fā)和投入的成本，將有效激發(fā)科技創(chuàng)新活力，興許會再次掀起科技創(chuàng)新的熱潮。”中國科學院院士劉盛綱說。借“十三五”期間支持科技創(chuàng)新進口稅收政策及配套文件的東風，新一輪科技創(chuàng)新的熱潮正在興起。

　　政策給力，優(yōu)惠范圍擴大
　　“從2011年起，國家已經(jīng)3次調整科技創(chuàng)新免征進口稅收政策，持續(xù)鼓勵國內科研機構學習國外前沿技術與產(chǎn)品理念，釋放科技創(chuàng)新的巨大潛力。”深圳市寶安區(qū)國稅局西鄉(xiāng)分局局長陳雷告訴記者。

　　近期，稅收政策再度向進口科研儀器傾斜。財政部、海關總署、國家稅務總局發(fā)出《關于“十三五”期間支持科技創(chuàng)新進口稅收政策的通知》(財關稅〔2016〕70號)，規(guī)定在2020年12月31日前，對科學研究機構、技術開發(fā)機構、學校等單位進口國內不能生產(chǎn)或者性能不能滿足需要的科學研究、科技開發(fā)和教學用品，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅;對出版物進口單位為科研院所、學校進口用于科研、教學的圖書、資料等，免征進口環(huán)節(jié)增值稅。

　　隨后，財政部、教育部和國家發(fā)展改革委等十個部門發(fā)出《關于支持科技創(chuàng)新進口稅收政策管理辦法的通知》(財關稅〔2016〕71號)，財政部、海關總署、國家稅務總局發(fā)出《關于公布進口科學研究、科技開發(fā)和教學用品免稅清單的通知》(財關稅〔2016〕72號)，為科研機構科技創(chuàng)新提供了良好的稅收政策環(huán)境，有效激發(fā)了科研院所進行科技創(chuàng)新的熱情。

　　陳雷介紹，與上一版稅收優(yōu)惠文件——《財政部、科技部、民政部、海關總署、國家稅務總局關于科技類民辦非企業(yè)單位適用科學研究和教學用品進口稅收政策的通知》(財關稅〔2012〕54號)相比，此次下發(fā)的系列稅收政策主要有以下三方面重要變化：

　　第一，名稱去掉了“關于科技類民辦非企業(yè)單位”限制，部分“企業(yè)單位”將得以享受免進口稅收優(yōu)惠。
　　第二，免稅對象增加6類。
　　將“科學研究機構、技術開發(fā)機構、學校和出版物進口單位”的范圍由原來的3條增加至9條，擴大了可以享受進口免稅政策的群體范圍。增加的6類具體如下：
　　經(jīng)相關部門核定的國家工程研究中心、部分企業(yè)技術中心、部分科技體制改革過程中轉制為企業(yè)和進入企業(yè)的主要從事科學研究和技術開發(fā)工作的機構、國家重點實驗室及企業(yè)國家重點實驗室、國家工程技術研究中心、國家中小企業(yè)公共服務示范平臺(技術類)、外資研發(fā)中心，以及經(jīng)廣電總局批準的6家具有出版物進口許可的出版物進口單位。
　　第三，設備清單品目更加規(guī)范、明晰。
　　財關稅〔2016〕72號文件將原有免稅進口科技開發(fā)用品清單13類項目及免稅進口科學研究和教學用品清單16類項目，綜合合并為16類進口科學研究、科技開發(fā)和教學用品免稅項目清單，根據(jù)《中華人民共和國進出口稅則》明確了16類清單設備、儀器等品目稅號，并對一些品目解除了稅號限制，拓寬了設備和研究材料的免稅范圍。

　　免稅項目清單：
　　●分析、測量、檢查、計量、觀測、發(fā)生信號、處理信號的儀器、儀表及其附件。
　　●實驗、教學用的設備，不包括用于中試和生產(chǎn)的設備。
　　●計算機工作站，中型、大型計算機。其中，包括數(shù)據(jù)交換儀。
　　●用于維修依照《關于“十三五”期間支持科技創(chuàng)新進口稅收政策的通知》已免稅進口的儀器、儀表和設備或者用于改進、擴充依照《關于“十三五”期間支持科技創(chuàng)新進口稅收政策的通知》可予免稅進口的儀器、儀表和設備的功能，而單獨進口的專用零部件及配件(自進口的儀器、儀表和設備海關放行之日起五年內)。
　　●圖書、文獻、報刊及其他資料(包括只讀光盤、微縮平片、膠卷、地球資料衛(wèi)星照片、科技和教學聲像制品)。
　　●各種載體形式的講稿、音像資料、幻燈片、計算機軟件及軟件許可證。
　　●標本、模型。
　　●實驗用材料，包括試劑、生物中間體和制品、藥物、同位素等專用材料。
　　●實驗用動物。
　　●醫(yī)療檢測、分析儀器及其附件(限于醫(yī)藥類學校、專業(yè)和醫(yī)藥類科學研究機構、技術開發(fā)機構)
　　●優(yōu)良品種植物及種子(限于農(nóng)林類學校、專業(yè)和農(nóng)林類科學研究機構、技術開發(fā)機構)。
　　●樂器，包括弦樂類、管樂類、打擊樂和彈撥樂類、鍵盤樂類、電子樂類等專業(yè)樂器(限于藝術類學校、專業(yè)和藝術類科學研究機構、技術開發(fā)機構)。
　　●體育器材(限于體育類學校、專業(yè)和體育類科學研究機構、技術開發(fā)機構)。
　　●教練飛機(限于飛行類學校)。
　　●船舶所用關鍵設備(限于航運類學校)。
　　●非汽油、柴油動力樣車(限于汽車類學校、專業(yè)和汽車類科學研究機構、技術開發(fā)機構)。

　　成本降低，激發(fā)創(chuàng)新熱情
　　支持科技創(chuàng)新的進口稅收政策效果如何?記者來到深圳寶安區(qū)實地采訪。

　　作為中國最早一批設立的經(jīng)濟特區(qū)，深圳是從改革開放到創(chuàng)新驅動發(fā)展的代表之一，寶安區(qū)又是創(chuàng)新驅動發(fā)展的典型。受益于國家政策的支持，寶安區(qū)在創(chuàng)新促轉型過程中，實現(xiàn)了“一街道一科技創(chuàng)新園”全覆蓋，用科技創(chuàng)新園區(qū)的方式營造發(fā)展環(huán)境，對寶安科技創(chuàng)新和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到基礎保障的作用。目前，寶安區(qū)已建立科技創(chuàng)新園19個、分園11個，入駐機構1333家，僅寶安西鄉(xiāng)桃花源科技創(chuàng)新園就擁有國家級高新技術科研單位24家、深圳市高新技術科研單位52家，專業(yè)化科技人員9000余人。

　　實施支持科技創(chuàng)新的進口稅收政策，深圳市太赫茲科技創(chuàng)新研究院獲益很多。

　　該研究院經(jīng)深圳市民政局批準，于2015年12月28日掛牌成立，是國內首個也是唯一針對太赫茲研究與應用的國際化、專業(yè)化的高水平民營非營利性研究機構。研發(fā)內容涵蓋從電子學到光子學的30GHz~4THz范圍的太赫茲全方位的研究、開發(fā)。研究院總面積超過3000平方米，從事專業(yè)研究的博士達10人，占研究團隊的30%，其用于研究的太赫茲相關儀器設備、固定資產(chǎn)總值近億元。

　　深圳市太赫茲科技創(chuàng)新研究院首席院長、中國科學院院士劉盛綱介紹，太赫茲輻射是頻率0.1THz~10THz的電磁輻射，在電磁頻譜上，太赫茲波段兩側的紅外和微波技術已經(jīng)非常成熟，但是太赫茲技術基本還是一個空白。太赫茲系統(tǒng)在半導體材料、高溫超導材料的性質研究、斷層成像技術、無標記的基因檢查、細胞水平的成像、化學和生物的檢查，以及寬帶通信、微波定向等許多領域有廣泛的應用。但是該研究的前期投入很大，風險較高，很多機構望而卻步。

　　“近年來，國家高度重視科技創(chuàng)新工作，圍繞全面深化改革總目標和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略要求，部署推動了一系列重大科技體制改革舉措，這次多部委聯(lián)合下發(fā)的財關稅〔2016〕70號文件和財關稅〔2016〕71號文件，降低了社會科技研究開發(fā)和投入的成本，有效激發(fā)了科技創(chuàng)新活力，興許會再次掀起科技創(chuàng)新的熱潮。在此項政策的推動下，研究院將會加大與國際科研機構的合作力度，推動知識、技術、產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)的深度融合，建立和帶動太赫茲相關的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，推出更多面向市場的太赫茲科技應用產(chǎn)品。”劉盛綱說。

　　劉盛綱表示，大型科學儀器是作為科學研究和技術創(chuàng)新的技術基礎和重要手段，現(xiàn)階段看，國產(chǎn)科研儀器裝備的短板，也是導致市場競爭失利的原因之一。2017年作為“十三五”推進的中堅之年，科研儀器的高效使用成為引領生產(chǎn)力發(fā)展的關鍵因素。財關稅〔2016〕72號文件明確了進口科學研究、科技開發(fā)和教學用品免稅的清單，為社會經(jīng)濟市場、生態(tài)文明、科技軟實力等諸多領域開創(chuàng)了極為利好的創(chuàng)新空間，激活了儀器等資源的利用率，先進的科研儀器設備等采購必然借此“起航”，贏來全新的發(fā)展機遇。

　　位于深圳市寶安區(qū)桃花源科技創(chuàng)新園內的深圳市易瑞生物技術有限公司，是一家以提供尖端快速檢測技術產(chǎn)品為主的創(chuàng)新型生物技術企業(yè)，同時是廣東省和深圳市兩級博士后創(chuàng)新實踐基地，設立了深圳市易瑞生物醫(yī)學技術研究院，現(xiàn)有實驗室面積1200平方米，建立有十萬級凈化實驗室、生產(chǎn)區(qū)、實驗動物房、生物安全PⅡ微生物實驗室等，擁有儀器設備價值500余萬元，從事研發(fā)的團隊博士達15人。

　　易瑞生物醫(yī)學技術研究院財務經(jīng)理盧和華說：“我們研究院涉及的研究項目較為廣泛，涵蓋臨床醫(yī)學檢測、司法鑒定、食品與農(nóng)產(chǎn)品安全等領域，共有近百種產(chǎn)品。經(jīng)深圳市民政局批準，我們成立了深圳市易瑞生物醫(yī)學技術研究院，將專門從事科學研究的鏈條從企業(yè)剝離出來，瞄準科技前沿，讓醫(yī)學研究更專業(yè)、更細致。在稅收政策的支持下，我們特別從國外采購更先進的儀器，用于研究關于食品安全的相關快檢試劑盒，堅持‘引進消化吸收’和‘研發(fā)創(chuàng)新轉化’兩步走，將科技研發(fā)成果更好的轉換成經(jīng)濟發(fā)展動力。”

　　“財關稅〔2016〕70號及其配套文件下發(fā)后不久，稅務機關就上門送來政策，更加堅定了我們讓太赫茲研發(fā)成果在深圳進行成果轉化和產(chǎn)業(yè)孵化的信心。研究院馬上就要進口一批太赫茲頻譜儀、光量儀、分析儀等儀器設備，進口額將達1000多萬元。經(jīng)過初步核算，在上述稅收政策的支持下，預計可減免將近100萬多萬元的進口增值稅和100多萬元的進口關稅，研究院將會有更多的資金投入太赫茲的研究應用中。”深圳市太赫茲科技創(chuàng)新研究院財務總監(jiān)徐健說。

　　深圳市國稅局貨物和勞務稅處負責人表示，深圳作為中國最活躍的創(chuàng)新城市之一，正在以高新技術推動經(jīng)濟發(fā)展轉型，寶安就是深圳在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉型的一個縮影。科技創(chuàng)新需要積累，特別是基礎研究，因此，科技創(chuàng)新進口減免稅政策作為鼓勵創(chuàng)新的制度保障，發(fā)揮著巨大作用。下一步，深圳市國稅局將繼續(xù)與企業(yè)一道，加強政策輔導，做好政策落實，當好創(chuàng)新型城市建設的“助推器”。

　　發(fā)揮效力，期盼“門檻”降低
　　“免稅進口的醫(yī)療檢測、分析儀器可以用于臨床活動，這是一大利好。但是，限每所醫(yī)院每5年每種1臺，這個數(shù)量限制能否進一步放寬?”南方醫(yī)科大學深圳醫(yī)院院長廖四照邊看文件，邊對記者說。

　　南方醫(yī)科大學是全國首批、廣東省唯一一所“部委省”共建高校，也是廣東省高水平大學“重點建設高校”之一。學校擁有國家重點實驗室、國家臨床醫(yī)學研究中心各1個，是國家創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地和國家級國際科技合作基地。自2000年以來，共有5項科研成果7次入選國家公布的年度科技十大新聞。學�，F(xiàn)有11所直屬附屬醫(yī)院，其中南方醫(yī)科大學深圳醫(yī)院是集醫(yī)療、教學、科研為一體的三級綜合性醫(yī)院。建院初期，深圳醫(yī)院高度重視醫(yī)、教、研協(xié)同發(fā)展，秉持“質量建院、科教興院、人才強院”的總體建設發(fā)展方針，正逐步建立“兩個中心”：臨床醫(yī)學研究創(chuàng)新中心和臨床技能培訓中心，“兩個基地”：住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地和國家級臨床藥物試驗基地，“兩個研究院”：南方醫(yī)科大學深圳臨床醫(yī)學院和南方醫(yī)科大學整合醫(yī)學研究院等科研教學平臺。

　　廖四照向記者反映：“我們醫(yī)院是南方醫(yī)科大學的直屬附屬醫(yī)院，一方面要承擔南方醫(yī)科大的臨床醫(yī)療任務，另一方面要承擔大量的教學、科研任務。目前，醫(yī)院之間的競爭越來越激烈，高校附屬醫(yī)院在資金方面不具有優(yōu)勢。新出的財關稅〔2016〕70號文件第六條明確，經(jīng)海關審核同意，醫(yī)院類高等學校、專業(yè)和科學研究機構以科學研究或教學為目的，可將免稅進口的醫(yī)療檢測、分析儀器及其附件用于其附屬、所屬醫(yī)院的臨床活動。這給了我們一定的支持，不僅為我們節(jié)約了經(jīng)費，降低了醫(yī)學教學和科研的成本，還進一步促使我們加大研發(fā)力度，提升軟實力，對高校附屬醫(yī)院的良性循環(huán)意義重大。但文件同時對設備配置和數(shù)量作出了明確規(guī)定，即對大中型醫(yī)療檢測、分析儀器，限每所醫(yī)院每5年每種1臺，希望國家能進一步放寬這類限制，以滿足日益增長的臨床醫(yī)療教學和科研需求。”

　　正如南方醫(yī)科大學深圳醫(yī)院一樣，面對好政策，科研機構熱情高漲，但如何用好政策，充分發(fā)揮政策效力，企業(yè)還有一些期盼。

　　易瑞生物醫(yī)學技術研究院財務經(jīng)理盧和華告訴記者，財關稅〔2016〕70號文件和財關稅〔2016〕72號文件明確了支持科技創(chuàng)新進口環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠的內容，但要享受這一優(yōu)惠，科研機構遭遇高門檻限制。比如，科技類民辦非企業(yè)單位免稅進口需同時滿足“在民政部門登記注冊備案;資產(chǎn)總額 300萬元人民幣以上;高學歷從事科學研究的專業(yè)技術人員20人，占比60%，兼職的科研人員不得超過25%”這四個硬性條件，但在實際操作中，許多科研機構存在科研人員身兼數(shù)職的情況，從事著科技研發(fā)外的市場調查、成果測試等工作，從而達不到科技類民辦非企業(yè)的登記要求。希望國家能進一步降低準入門檻，簡化政策執(zhí)行細則，在制定行業(yè)標準時，盡可能多地讓民營創(chuàng)新科研機構參與進來，讓更多的中小科技研究單位享受到該項福利。

　　深圳市寶安區(qū)國稅局局長熊為表示，寶安是傳統(tǒng)的制造業(yè)大區(qū)，大、中、小各類科研機構在經(jīng)濟發(fā)展轉型中如雨后春筍般興起，我們通過大數(shù)據(jù)平臺，搜索出符合條件的國家級重點實驗室、研究所，點對點進行政策輔導服務，盡可能地幫助相關科研機構準確掌握稅收優(yōu)惠內容，全面評估科技創(chuàng)新稅收政策給其帶來的減免稅效應，讓科研機構實實在在地享受國家稅收優(yōu)惠，為寶安科技創(chuàng)新發(fā)展助一臂之力。