企業(yè)科學管理的核心是財務管理，預防腐敗的關鍵是對權與錢的控制。失去有效監(jiān)管的財務，勢必導致?lián)碛袡嗔�資源者行為的隨意。當前對國企資金的有效監(jiān)管，僅靠法制的約束還顯得單薄，已有的組織監(jiān)管也還顯得較為乏力，建立資金監(jiān)管問效制度，保證企業(yè)經濟運行的健康有序，已成為國資監(jiān)管的焦點。南通市國資委探索實踐的“三書”聯(lián)動監(jiān)管舉措，已成為建立企業(yè)資產經營監(jiān)控機制的破冰實驗――　

　　“三書”聯(lián)動：構筑資產運行“防火墻”

　　在南通工貿國有資產經營有限公司、南通眾和控股有限公司等企業(yè)，人人都知曉：從2006年起，他們的企業(yè)又多了一個管錢的“婆婆”：南通市國資委的財務預決算審查、統(tǒng)計評價、審計整改這“三張意見書”似“財務欽差”，定期“下訪”，它構建了資產運行、處置和使用的全程監(jiān)督體制，成了國資監(jiān)管的有力舉措。“婆婆”的到來，沒有對企業(yè)生產經營的指手畫腳，有的只是對公司財務事項的管理與控制，它進一步提高了企業(yè)經濟運行質量，受到了企業(yè)上下的普遍歡迎。

　　預決算審查意見書：加大事前控制

　　“研究國有企業(yè)經營預算，兩個方面的工作要同時做，一是收入怎么預算，二是支出如何規(guī)范，我們要像抓產權管理等其他基礎工作一樣，堅持把預算及其執(zhí)行情況納入有序的軌道�！�2005年8月的一次班子會上，國資委李桂順主任的一番發(fā)言擲地有聲。

　　逐步推行國有企業(yè)的財務預決算，增強財務約束。經過積極籌劃，據實編報財務預算和嚴格執(zhí)行財務預算的工作相繼在市國資委各出資企業(yè)全面展開。今年初，3份財務決算審查意見書同時下發(fā)至南通眾和公司等企業(yè)。這3份意見書，似動態(tài)掃描儀，全面真實地反映著各企業(yè)財務收支狀況：企業(yè)收入確認和核算是否完整、準確，成本開支范圍和開支標準是否符合國家有關財務會計制度規(guī)定，有無存在故意編造虛假財務決算報告等問題，有無公款私存、私設“小金庫”以及違規(guī)對外拆借資金、對外資金擔保和出借賬戶等問題。企業(yè)工資總額來源、發(fā)放、結余和企業(yè)負責人收入情況也一一浮上水面。

　　財務預決算審查，使企業(yè)“家底”被掌握得一清二楚，作為經營者心里會怎么想，他們會接受這個和自己“不是一條心”的會計嗎？南通港口集團有限公司總經理王衛(wèi)國如是回答：

　　“我在國有和合資企業(yè)都當過老總，我認為合資企業(yè)老總人權大財權小，對職工不滿意可隨時解除合同，但一花錢，就要上董事會。國企老總卻是人權小財權大，真想處理個職工可真難，錢呢，卻是想怎么花就怎么花，從沒有什么預算不預算。時間長了，就容易把持不住，現(xiàn)在推行公司財務預決算，實際上是對我和整個企業(yè)的愛護和幫助。它有助于強化企業(yè)財務管理的規(guī)范性、經營決策的可行性，我當然舉雙手歡迎�！�

　　統(tǒng)計評價意見書：強化事中約束

　　2006年4月12日，江蘇大生集團有限公司收到了一張來自南通市國資委的統(tǒng)計評價意見書：“我們對你公司上報的2006年一季度財務、統(tǒng)計報表和財務分析資料進行了匯總和分析，根據公司主要經濟指標的完成情況，提出如下評價意見：一、經營狀況：經濟運行呈現(xiàn)平穩(wěn)增長趨勢，產銷銜接保持較好水平，資產周轉率略有下降……；二、存在問題：主要財務效益指標水平較低，一季度凈資產收益率為0.41%、總資產利潤率為0.66%；……三、相關建議……”滿滿五大頁，既有對前階段公司資產運行經營情況的動態(tài)跟蹤與工作點評，又有下階段運行期望和預警標線。

　　“接到這份分析評價書，我當時的反應是：旁觀者清，國資委一幫人還真行！作為經營者，有時忙起來，只管趕路，不顧看路，想不到竟也有那么多值得注意的問題。產品成本費用的控制、應收賬款和產成品的額度控制等一連串問題，如果等堆大了才去尋求解決，恐怕已亡羊補牢了，所以想想，‘家丑外揚’還真有好處�！� 江蘇大生集團有限公司總經理黃偉發(fā)自內心的一番話，難掩對市國資委及其統(tǒng)計評價意見書的一份感激。

　　堅決把監(jiān)督寓于日常管理之中，是統(tǒng)計評價工作的出發(fā)點。實行季度統(tǒng)計評價，按季度分析各出資企業(yè)經濟及資產運行情況，是體現(xiàn)事中預警的精細化管理。上下胸中有數(shù)，隨時調整運作，事中消除隱患，使“出現(xiàn)問題――解決問題――再出現(xiàn)問題――再解決問題”的循環(huán)被動管理轉向了控制問題苗頭的主動預警預測管理，它防范著企業(yè)的財務和經營風險，促使著企業(yè)在提高運行質量的軌道上穩(wěn)步前行。

　　審計整改意見書：推動事后整改

　　“對多報領住房公積金和發(fā)放補貼問題，要將多報領部分從核定的年收入中扣除，或從下年度相應預算中抵減；對末入大賬的房租收入要及時并賬，規(guī)范核算；對公司非正常往來款項掛賬資金的催收和清欠要加大力度；對重大事項（如重大的資產處置、重要的費用支出、各種捐贈等）要事前報告和備案……企業(yè)審計整改情況及賬務調整結果請于×月×日前報我委。”

　　“這次是動真格的了！”在年度年報審計中，被提出審計整改意見11條、查糾超規(guī)定費用支出124495元的南通眾和控股有限公司的決策和經營者議論紛紛。對企業(yè)而言，接受審計早已司空見慣。然而以往對企業(yè)組織的財務審計，大多只是對基本情況來個“隔靴搔癢”的通報，沒有嚴格的違規(guī)處罰措施以及連帶責任追究，查出的問題也往往大事化小、小事化了，使審計缺乏威懾力，留下風險隱患。

　　“幾十億元的資產分布在各企業(yè)，經營者代表各自企業(yè)的利益并擁有一定的資產處置和資金使用權，如何有效避免在融資、盈虧、稅費繳交等方面存在的不真實、不合規(guī)等共性問題，保證審計監(jiān)控措施落到實處？就要逐步完善審計監(jiān)督工作體系，關鍵要念好‘緊箍咒’。”

　　基于這樣的共識，很快“審計整改”的構想出臺了。借助社會審計機構力量，全面擴大國有企業(yè)審計覆蓋面，強化對企業(yè)投融資、大額資金往來、物資購銷、應收賬款、擔保等重大財務事項的審計，通過對發(fā)現(xiàn)問題的分析研究，下達審計整改意見書，限期整改。

　　各企業(yè)認真閱讀審計整改意見書，對整改意見逐一分析，逐一落實，并形成整改情況書面報告，及時報市國資委，市國資委再對整改落實情況進行檢查。對凡涉及到因企業(yè)內控制度或其他制度不完善、不適合等引起的，立即對制度進行修改、完善，以舉一反三，防止重復發(fā)生。截至2006年6月，全市接受審計的5家企業(yè)共自行整改賬外經營、濫發(fā)補助等各類問題7個，修訂完善制度12條。一個個管理上的漏洞被填平了，企業(yè)運行價值的最大化得到了有效保證。

　　“禮制心，義制事，方無訟。”積極探索國有資產監(jiān)管的有效方式和途徑，推進建立會計、審計、統(tǒng)計三者有機銜接的出資人財務監(jiān)管機制，進行事前控制、事中約束、事后整改相結合的全過程財務監(jiān)管，這就是南通國資委探索“三書”聯(lián)動機制的本義所在。它傳遞著這樣的導向：建立一套比較有效的國企經濟運行監(jiān)督體系，積極提高企業(yè)資本運營效益，探索才是最好的答案。(國資委網站 2006-10-27)