如何發(fā)揮國有經(jīng)濟的帶動和引導(dǎo)作用？如何讓國資監(jiān)管體制起到實質(zhì)作用？今天,在浙江義烏的舉行的全國縣級國資監(jiān)管體制改革現(xiàn)場會議上,來自全國各地國資委(局)負(fù)責(zé)人對此進行了深入的討論,而獨具特色的“義烏模式”被眾多負(fù)責(zé)人視為全國縣域國資改革的典范,進行了深入的剖析。

　　義烏是浙江中部的一座縣級城市,但是這座“小”城市卻創(chuàng)造了無數(shù)經(jīng)濟奇跡。短短的30年便從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)小縣發(fā)展為全國經(jīng)濟強市,實現(xiàn)了從馬路市場到全球最大小商品批發(fā)市場的跨越發(fā)展,全球的目光都聚焦在他的“身上”。而這一切的發(fā)展都離不開義烏成功的國資監(jiān)管和國企改革。

　　“義烏地處浙江中部,受區(qū)位和資源稟賦等因素影響,解放以來,國家對義烏的投資很小,國有經(jīng)濟總量不大,產(chǎn)權(quán)多集中在商業(yè)、交通運輸業(yè)和財政投資的基本建設(shè)等領(lǐng)域。”義烏市市長何美華介紹,但自改革開放后,當(dāng)?shù)剡M行了一系列的改革,最終實現(xiàn)經(jīng)濟的飛越發(fā)展。

　　何美華告訴記者,從1996年開始,義烏便把商業(yè)局、物資局等承擔(dān)經(jīng)濟職能的行政機構(gòu)建制轉(zhuǎn)為經(jīng)濟實體,實現(xiàn)了初步的政企分開。1998年更是以“三買斷、一保障”(買斷國有資產(chǎn)、職工身份、土地使用權(quán),改制后職工基本養(yǎng)老保險和大病醫(yī)療保險進入社保)為核心,對全市200多家國有集體企業(yè)進行了改制,至此國有資產(chǎn)基本退出一般競爭性領(lǐng)域。但關(guān)系到全市重點行業(yè)與關(guān)鍵領(lǐng)域義烏國有資產(chǎn)仍牢牢把握著�！皣�有經(jīng)濟要做到進退適度、有進有退,避免出現(xiàn)過度民營化和過度國有化�！�

　　2000年為深化國資改革,義烏將原屬財政局的國資經(jīng)營公司改組為國有資產(chǎn)投資控股公司,開始對經(jīng)營性國有資產(chǎn)實行集中管理。2006年義烏又成立了國有資產(chǎn)管理辦公室(國資辦),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國資監(jiān)管體制和國企改革發(fā)展的各項工作。

　　“經(jīng)過連續(xù)兩個階段的改革和探索,義烏在加強國資監(jiān)管、轉(zhuǎn)變工作職能以及建立現(xiàn)代企業(yè)制度等方面取得了一定成效。”何美華說,但國資政企分離不徹底、服務(wù)投資領(lǐng)域分散、投融資能力低下等問題依然存在,尤其是國資配置不合理、整體效益不佳以及政府調(diào)控作用消弱等情況較為嚴(yán)重。在這種背景下,2009年義烏繼續(xù)深化改革,按照政資分開、政企分開,優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu),做強做優(yōu)國有企業(yè)的原則,成立了國有資產(chǎn)管理局和恒大開發(fā)公司、交通發(fā)展公司、國資經(jīng)營公司、公用事業(yè)公司四家市屬國資公司,建立了“市政府―國資局―國有企業(yè)”三級架構(gòu),形成了全面覆蓋、權(quán)責(zé)明確、分類監(jiān)管、流轉(zhuǎn)順暢的國資監(jiān)督、管理和運營體系,大大促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

　　據(jù)統(tǒng)計,截至2009年,義烏國資共涉及經(jīng)營性企業(yè)26家,資產(chǎn)總額260.7億元,所有者權(quán)益125.3億元,國有權(quán)益92.6億元。2009年實現(xiàn)主營收入58億元,利潤總額12.1億元,凈利潤8.7億元,同比分別增長了55.8%、67.7%和42%。

　　為何義烏國資能夠取得改革成功？眾多與會人士指出,義烏國資在改革的過程中注重結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展的實際,注重發(fā)揮國有資本的引領(lǐng)和帶動作用,完全按照市場機制進行規(guī)范監(jiān)管是其取得成功的根本原因。

　　“義烏解決了縣域國有經(jīng)濟在高開放、高民營化、高市場化條件下難以實現(xiàn)國資監(jiān)管體制改革,發(fā)展壯大的難題�！眹鴦�(wù)院國資委副主任黃淑和認(rèn)為義烏已經(jīng)探索出一條新的國資改革路子,非常值得其他縣級城市進行學(xué)習(xí)與借鑒。