中新網(wǎng)6月13日電 據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息,國(guó)務(wù)院下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知。通知全文如下:

　　國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司

　　管理有關(guān)問(wèn)題的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

　　近年來(lái),地方政府融資平臺(tái)公司(指由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)等通過(guò)財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立,承擔(dān)政府投資項(xiàng)目融資功能,并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體)通過(guò)舉債融資,為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展籌集資金,在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊中發(fā)揮了積極作用。但與此同時(shí),也出現(xiàn)了一些亟須高度關(guān)注的問(wèn)題,主要是融資平臺(tái)公司舉債融資規(guī)模迅速膨脹,運(yùn)作不夠規(guī)范;地方政府違規(guī)或變相提供擔(dān)保,償債風(fēng)險(xiǎn)日益加大;部分銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱,對(duì)融資平臺(tái)公司信貸管理缺失等。為有效防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn),加強(qiáng)對(duì)地方政府融資平臺(tái)公司管理,保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下:

　　一、抓緊清理核實(shí)并妥善處理融資平臺(tái)公司債務(wù)

　　地方各級(jí)政府要對(duì)融資平臺(tái)公司債務(wù)進(jìn)行一次全面清理,并按照分類管理、區(qū)別對(duì)待的原則,妥善處理債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問(wèn)題。

　　納入此次清理范圍的債務(wù),包括融資平臺(tái)公司直接借入、拖欠或因提供擔(dān)保、回購(gòu)等信用支持形成的債務(wù)。債務(wù)經(jīng)清理核實(shí)后按以下原則分類:(1)融資平臺(tái)公司因承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)舉借、主要依靠財(cái)政性資金償還的債務(wù);(2)融資平臺(tái)公司因承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)舉借、項(xiàng)目本身有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收入并主要依靠自身收益償還的債務(wù);(3)融資平臺(tái)公司因承擔(dān)非公益性項(xiàng)目建設(shè)舉借的債務(wù)。

　　對(duì)原計(jì)劃由融資平臺(tái)公司承擔(dān)融資的在建項(xiàng)目,對(duì)其后續(xù)資金應(yīng)根據(jù)不同情況妥善處理。地方各級(jí)政府要嚴(yán)格審核項(xiàng)目投資預(yù)算和資金來(lái)源,各類資金要集中用于項(xiàng)目續(xù)建和收尾,嚴(yán)格控制新開(kāi)工項(xiàng)目,防止出現(xiàn)“半拉子”工程。經(jīng)地方政府審核后,對(duì)還款來(lái)源主要依靠財(cái)政性資金的公益性在建項(xiàng)目,除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外,不得再繼續(xù)通過(guò)融資平臺(tái)公司融資,應(yīng)通過(guò)財(cái)政預(yù)算等渠道,或采取市場(chǎng)化方式引導(dǎo)社會(huì)資金解決建設(shè)資金問(wèn)題。對(duì)使用債務(wù)資金的其他在建項(xiàng)目,原貸款銀行等要重新進(jìn)行審核,凡符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、環(huán)境保護(hù)政策、信貸審慎管理規(guī)定及宏觀調(diào)控政策等要求的項(xiàng)目,要繼續(xù)按協(xié)議提供貸款,推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè);對(duì)不符合上述要求的項(xiàng)目,地方政府要盡快進(jìn)行清理,妥善處置。

　　對(duì)融資平臺(tái)公司貸款,銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持按照“逐包打開(kāi)、逐筆核對(duì)、重新評(píng)估、整改保全”的原則進(jìn)行全面清理,及時(shí)采取補(bǔ)救措施,確保信貸資產(chǎn)安全。

　　地方各級(jí)政府要采取有效措施,落實(shí)有關(guān)債務(wù)人償債責(zé)任。對(duì)融資平臺(tái)公司存量債務(wù),要按照協(xié)議約定償還,不得單方面改變?cè)�有債�?quán)債務(wù)關(guān)系,不得轉(zhuǎn)嫁償債責(zé)任和逃廢債務(wù)。融資平臺(tái)公司等要統(tǒng)籌安排資金,制定償債計(jì)劃,明確償債時(shí)限,切實(shí)承擔(dān)還本付息責(zé)任。

　　二、對(duì)融資平臺(tái)公司進(jìn)行清理規(guī)范

　　在本通知下發(fā)前已經(jīng)設(shè)立的融資平臺(tái)公司,要按以下要求進(jìn)行清理規(guī)范:對(duì)只承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資任務(wù)且主要依靠財(cái)政性資金償還債務(wù)的融資平臺(tái)公司,今后不得再承擔(dān)融資任務(wù),相關(guān)地方政府要在明確還債責(zé)任,落實(shí)還款措施后,對(duì)公司做出妥善處理;對(duì)承擔(dān)上述公益性項(xiàng)目融資任務(wù),同時(shí)還承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)任務(wù)的融資平臺(tái)公司,要在落實(shí)償債責(zé)任和措施后剝離融資業(yè)務(wù),不再保留融資平臺(tái)職能。對(duì)承擔(dān)有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收入的公益性項(xiàng)目融資任務(wù)并主要依靠自身收益償還債務(wù)的融資平臺(tái)公司,以及承擔(dān)非公益性項(xiàng)目融資任務(wù)的融資平臺(tái)公司,要按照《中華人民共和國(guó)公司法》等有關(guān)規(guī)定,充實(shí)公司資本金,完善治理結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)作;要通過(guò)引進(jìn)民間投資等市場(chǎng)化途徑,促進(jìn)投資主體多元化,改善融資平臺(tái)公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)。對(duì)其他兼有不同類型融資功能的融資平臺(tái)公司,也要按照上述原則進(jìn)行清理規(guī)范。

　　今后地方政府確需設(shè)立融資平臺(tái)公司的,必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)辦理,足額注入資本金,學(xué)校、醫(yī)院、公園等公益性資產(chǎn)不得作為資本注入融資平臺(tái)公司。

　　三、加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)公司的融資管理和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等的信貸管理

　　融資平臺(tái)公司融資和擔(dān)保要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。經(jīng)清理整合后保留的融資平臺(tái)公司,其融資行為必須規(guī)范,向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款須落實(shí)到項(xiàng)目,以項(xiàng)目法人公司作為承貸主體,并符合有關(guān)貸款條件的規(guī)定。融資項(xiàng)目必須符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃等要求,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。要嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用資金,講求效益,穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。

　　銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等要嚴(yán)格規(guī)范信貸管理,切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)管理。要落實(shí)借款人準(zhǔn)入條件,按商業(yè)化原則履行審批程序,審慎評(píng)估借款人財(cái)務(wù)能力和還款來(lái)源。凡沒(méi)有穩(wěn)定現(xiàn)金流作為還款來(lái)源的,不得發(fā)放貸款。向融資平臺(tái)公司新發(fā)貸款要直接對(duì)應(yīng)項(xiàng)目,并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)項(xiàng)目資本金的規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行貸款集中度要求,加強(qiáng)貸款風(fēng)險(xiǎn)控制,堅(jiān)持授信審批的原則、程序與標(biāo)準(zhǔn)。要按照要求將符合抵質(zhì)押條件的項(xiàng)目資產(chǎn)或項(xiàng)目預(yù)期收益等權(quán)利作為貸款擔(dān)保。要認(rèn)真審查貸款投向,確保貸款符合國(guó)家規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求。要加強(qiáng)貸后管理,加大監(jiān)督和檢查力度。適當(dāng)提高融資平臺(tái)公司貸款的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重,按照不同情況嚴(yán)格進(jìn)行貸款質(zhì)量分類。

　　四、堅(jiān)決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為

　　地方政府在出資范圍內(nèi)對(duì)融資平臺(tái)公司承擔(dān)有限責(zé)任,實(shí)現(xiàn)融資平臺(tái)公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化。要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外,地方各級(jí)政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)和主要依靠財(cái)政撥款的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位,均不得以財(cái)政性收入、行政事業(yè)等單位的國(guó)有資產(chǎn),或其他任何直接、間接形式為融資平臺(tái)公司融資行為提供擔(dān)保。

　　五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保工作落實(shí)

　　各地區(qū)、各部門要從大局出發(fā),牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀,充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)融資平臺(tái)公司管理工作的重要性和緊迫性,統(tǒng)一思想,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等部門和機(jī)構(gòu),要抓緊制定具體實(shí)施方案,完善相關(guān)政策,加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的指導(dǎo)監(jiān)督。財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門加快建立融資平臺(tái)公司債務(wù)管理信息系統(tǒng)、會(huì)計(jì)核算和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度,以及融資平臺(tái)公司債務(wù)信息定期通報(bào)制度,實(shí)現(xiàn)對(duì)融資平臺(tái)公司債務(wù)的全口徑管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)公司的審計(jì)監(jiān)督。要研究建立地方政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,將地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理,逐步形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、管理規(guī)范、運(yùn)行高效的地方政府舉債融資機(jī)制。

　　地方各級(jí)政府和有關(guān)部門、單位都要嚴(yán)格遵守法律制度規(guī)定,確保有法必依,違法必究。對(duì)清理規(guī)范中檢查出來(lái)的問(wèn)題要及時(shí)予以糾正,對(duì)清理規(guī)范后仍然違反《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》、《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》等規(guī)定的要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理,并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　各省(區(qū)、市)人民政府要切實(shí)履行職責(zé),抓緊落實(shí)相關(guān)工作,并將工作落實(shí)情況于2010年12月31日前上報(bào)國(guó)務(wù)院,抄送財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行和銀監(jiān)會(huì)。