會計(jì)工作的行政管理

國務(wù)院財(cái)政部門主管全國的會計(jì)工作�？h級以上地方各級人民政府財(cái)政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會計(jì)工作。我國會計(jì)工作的行政管理原則是 “統(tǒng)一指導(dǎo)、分級管理”。財(cái)政部作為全國會計(jì)工作的主管部門，對全國的會計(jì)工作進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)，對地方的會計(jì)管理工作予以指導(dǎo)、監(jiān)督;地方財(cái)政部門在財(cái)政部的統(tǒng)一指導(dǎo)下，做好本行政區(qū)域內(nèi)的會計(jì)管理工作。

【重點(diǎn)提示】我國會計(jì)工作的主管機(jī)關(guān)是財(cái)政部和縣級以上地方各級人民政府財(cái)政部門，管理的原則是“統(tǒng)一指導(dǎo)、分級管理”。

財(cái)政部門的行政管理職能包括：

(一)會計(jì)準(zhǔn)則制度及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定和組織實(shí)施

《中華人民共和國會計(jì)法》第八條規(guī)定，“國家統(tǒng)一的會計(jì)制度，由國務(wù)院財(cái)政部門根據(jù)本法制定并公布。國務(wù)院有關(guān)部門可以依照本法和國家統(tǒng)一的會計(jì)制度制定對會計(jì)核算和會計(jì)監(jiān)督有特殊要求的行業(yè)實(shí)施國家統(tǒng)一會計(jì)制度的具體辦法或者補(bǔ)充規(guī)定，報(bào)國務(wù)院財(cái)政部門審核批準(zhǔn)。中國人民解放軍總后勤部可以依照本法和國家統(tǒng)一的會計(jì)制度制定軍隊(duì)實(shí)施國家統(tǒng)一的會計(jì)制度的具體辦法，報(bào)國務(wù)院財(cái)政部門備案”。

會計(jì)準(zhǔn)則制度及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范主要包括：企事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則和會計(jì)制度、企事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范和會計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)等。

會計(jì)準(zhǔn)則制度及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定和組織實(shí)施是財(cái)政部門管理會計(jì)工作的一項(xiàng)最基本的職能。

(二)會計(jì)市場管理

會計(jì)市場管理包括準(zhǔn)入管理、過程監(jiān)管和市場退出管理。

1.會計(jì)市場準(zhǔn)入管理。包括會計(jì)資格、會計(jì)師事務(wù)所的設(shè)立、代理記賬機(jī)構(gòu)的設(shè)立等。

【知識鏈接】我國規(guī)定從事社會審計(jì)業(yè)務(wù)的人員必須具有注冊會計(jì)師資格。我國實(shí)行注冊會計(jì)師全國統(tǒng)一考試制度，考試成績合格并從事審計(jì)業(yè)務(wù)工作兩年以上的人員，才可以申請成為注冊會計(jì)師。注冊會計(jì)師執(zhí)行業(yè)務(wù)，必須加入會計(jì)師事務(wù)所。

根據(jù)《會計(jì)師事務(wù)所審批和監(jiān)督暫行辦法》，注冊會計(jì)師可以申請?jiān)O(shè)立合伙會計(jì)師事務(wù)所或者有限責(zé)任會計(jì)師事務(wù)所;事務(wù)所的合伙人或股東應(yīng)當(dāng)具有取得注冊會計(jì)師證書后最近連續(xù)五年在會計(jì)師事務(wù)所從事審計(jì)業(yè)務(wù)的經(jīng)歷。設(shè)立會計(jì)師事務(wù)所，由省級財(cái)政部門審批，批準(zhǔn)后，報(bào)財(cái)政部備案。

根據(jù)規(guī)定，持有“會計(jì)師事務(wù)所證券期貨相關(guān)業(yè)務(wù)許可證”的會計(jì)師事務(wù)所，才可以對上市公司和證券期貨相關(guān)經(jīng)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。證券期貨相關(guān)業(yè)務(wù)許可證由財(cái)政部和證監(jiān)會聯(lián)合審批。

根據(jù)《代理記賬管理辦法》，申請?jiān)O(shè)立除會計(jì)師事務(wù)所以外的代理記賬機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地的縣級以上人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)，并領(lǐng)取由財(cái)政部統(tǒng)一印制的代理記賬許可證書。

2.市場運(yùn)行過程的監(jiān)管。

3.會計(jì)市場退出管理。

(三)會計(jì)專業(yè)人才的評價

我國階梯式的會計(jì)專業(yè)人才評價機(jī)制已經(jīng)形成，包括初級、中級、高級會計(jì)人才評價機(jī)制和會計(jì)行業(yè)領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)評價等。

1.會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試是會計(jì)人才評價的一種方式，主要用于對初級、中級、高級會計(jì)人才的評價。

2.會計(jì)領(lǐng)軍(后備)人才培養(yǎng)是適應(yīng)我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新的會計(jì)人才評價方式。

3.對先進(jìn)會計(jì)工作者的表彰獎勵屬于會計(jì)人才評價的范疇。

4.會計(jì)人員繼續(xù)教育。根據(jù)規(guī)定，財(cái)政部負(fù)責(zé)全國會計(jì)人員繼續(xù)教育的管理。

(四)會計(jì)監(jiān)督檢查

包括各單位會計(jì)信息質(zhì)量檢查、會計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查。

1.各單位的會計(jì)信息質(zhì)量。根據(jù)《會計(jì)法》，財(cái)政部有權(quán)監(jiān)督檢查各單位是否依法設(shè)置會計(jì)賬簿;會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告和其他會計(jì)資料是否真實(shí)完整;會計(jì)核算是否符合《會計(jì)法》和國家統(tǒng)一的會計(jì)制度的規(guī)定;從事會計(jì)工作的人員是否具有從業(yè)資格。

2.會計(jì)事務(wù)所的執(zhí)業(yè)質(zhì)量。根據(jù)《注冊會計(jì)師法》，財(cái)政部組織實(shí)施全國會計(jì)師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，并對違反《注冊會計(jì)師法》的行為實(shí)施行政處罰;省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的會計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，并依法對本行政區(qū)域內(nèi)會計(jì)師事務(wù)所或注冊會計(jì)師違反《注冊會計(jì)師法》的行為實(shí)施行政處罰。

【重點(diǎn)提示】要重點(diǎn)把握財(cái)政部門在會計(jì)行政管理中的四項(xiàng)職能，容易考多項(xiàng)選擇題。

【例題1·單項(xiàng)選擇題】根據(jù)《會計(jì)法》的規(guī)定，行使會計(jì)工作管理職能的政府部門是( )。

A.稅務(wù)部門 B.財(cái)政部門 C.審計(jì)部門 D.金融主管部門

【答案】B