您現(xiàn)在的位置：新版高校會(huì)計(jì)制度變化
與1998年版的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》相比，此次修訂變化較大。這是繼2009年和2012年之后，財(cái)政部第三次發(fā)布高校會(huì)計(jì)制度征求意見稿。
堅(jiān)持政策間的協(xié)調(diào)
高校會(huì)計(jì)制度征求意見稿幾經(jīng)修訂，終于出爐。
“該制度吸收、鞏固了2012年事業(yè)單位一系列財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)改革的重大成果，立足高等學(xué)校行業(yè)特色，解決高等學(xué)校特殊會(huì)計(jì)問題，并與《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》配套協(xié)調(diào)�！睆B門國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院講師劉用銓如此總結(jié)。
我國(guó)事業(yè)單位種類繁多，不同行業(yè)事業(yè)單位具有其不同的行業(yè)特色，同時(shí)具有個(gè)性的財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算問題，所以在統(tǒng)一財(cái)務(wù)規(guī)則與會(huì)計(jì)制度基礎(chǔ)上還需要制定立足行業(yè)特色的分行業(yè)財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度。
為此，征求意見稿遵循以《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》為基本依據(jù)、與《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》相協(xié)調(diào)、以《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》為基礎(chǔ)并體現(xiàn)高校特點(diǎn)等原則，充分地吸收、鞏固2012年事業(yè)單位一系列財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)改革尤其是《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等諸多重大成果。
劉用銓表示，如征求意見稿新增與國(guó)庫(kù)集中支付、政府收支分類、部門預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)管理等財(cái)政改革相關(guān)的會(huì)計(jì)核算內(nèi)容;引入“虛提”固定資產(chǎn)折舊和無(wú)形資產(chǎn)攤銷;明確基建數(shù)據(jù)定期并入高校會(huì)計(jì)“大賬”;進(jìn)一步規(guī)范非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余及其分配的會(huì)計(jì)核算;全面完善會(huì)計(jì)科目體系和會(huì)計(jì)科目使用說明;系統(tǒng)改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)表結(jié)構(gòu)和體系等。這些都是堅(jiān)持政策之間相互協(xié)調(diào)的表現(xiàn)。
強(qiáng)調(diào)成本費(fèi)用核算
《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》最重要的特色就是專設(shè)“成本費(fèi)用管理”一章，要求高校歸集核算教育、科研、管理、離退休等各項(xiàng)費(fèi)用，逐步細(xì)化成本核算，并要求建立成本費(fèi)用與相關(guān)支出的核對(duì)機(jī)制。
這次征求意見稿統(tǒng)一將“事業(yè)支出”科目拆分為“教育事業(yè)支出”、“科研事業(yè)支出”、“行政管理支出”、“后勤保障支出”和“離退休支出”5個(gè)一級(jí)會(huì)計(jì)科目，分別進(jìn)行核算和反映。
對(duì)此，北京科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師張?jiān)徃嬖V記者，這些支出信息是高校需要重點(diǎn)掌握的會(huì)計(jì)核算信息，可以滿足高校的財(cái)務(wù)分析和管理方面的需要。
目前，高校要對(duì)固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等做到精確折舊很困難。
但是，征求意見稿明確“累計(jì)折舊”、“累計(jì)攤銷”應(yīng)當(dāng)按照所對(duì)應(yīng)固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)的用途，設(shè)置“教育”、“科研”、“行政管理”、“后勤保障”、“經(jīng)營(yíng)”等明細(xì)科目，并按照所對(duì)應(yīng)固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)的類別、項(xiàng)目等進(jìn)行明細(xì)核算。
西北大學(xué)財(cái)務(wù)處副處長(zhǎng)任君瑞認(rèn)為，修訂后的會(huì)計(jì)制度引入“虛提”固定資產(chǎn)折舊和無(wú)形資產(chǎn)攤銷將使財(cái)務(wù)實(shí)際工作更具可操作性。另外，征求意見稿把基建納入大賬，這在一定程度上解決了資產(chǎn)不實(shí)的問題。而且，征求意見稿中對(duì)資產(chǎn)、負(fù)債類科目的設(shè)置，為成本費(fèi)用核算提供了信息整合的途徑，其雖然不能完全準(zhǔn)確反映成本費(fèi)用信息，但將為高校樹立成本費(fèi)用意識(shí)發(fā)揮良好的推動(dòng)作用。
同時(shí)，為了讓高校會(huì)計(jì)信息使用者更好地理解成本費(fèi)用與支出之間的關(guān)系尤其是兩者之間的差異，征求意見稿在高校財(cái)務(wù)報(bào)表體系中增加“支出與成本費(fèi)用調(diào)節(jié)表”，將其作為收入支出表的附表，要求高等學(xué)校清晰反映教育、科研、行政管理、后勤保障、離退休等各項(xiàng)事業(yè)支出經(jīng)調(diào)節(jié)計(jì)算形成各項(xiàng)權(quán)責(zé)發(fā)生制成本費(fèi)用的情況。
劉用銓認(rèn)為，這既有利于落實(shí)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》要求的高校“成本費(fèi)用與相關(guān)支出核對(duì)機(jī)制”的建立，又可為高等學(xué)校分?jǐn)傆?jì)算科研、教學(xué)成本提供口徑一致、可供驗(yàn)證的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
滿足實(shí)際需要
“這次征求意見稿契合實(shí)際，基本滿足了高校的實(shí)際需要，抓準(zhǔn)了高校會(huì)計(jì)核算工作的主要矛盾，讓財(cái)務(wù)工作有了政策依據(jù)，期待盡快出臺(tái)新版高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度�！比尉鸨硎尽�
近幾年來，高校收入來源日益多元化，至少包括財(cái)政補(bǔ)助收入、教育事業(yè)收入、科研事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入等，對(duì)應(yīng)地，高等學(xué)校支出來源也多元化。為此，征求意見稿調(diào)整了事業(yè)單位統(tǒng)一的收入支出表的格式。
任君瑞認(rèn)為，報(bào)表調(diào)整之后反映的內(nèi)容更加突出，以前的報(bào)表體系強(qiáng)調(diào)大收大支的概念，新的報(bào)表體系將能夠反映各種不同來源的收、支和結(jié)轉(zhuǎn)及結(jié)余情況，解決了經(jīng)費(fèi)來源信息不明的問題。
而且，征求意見稿在會(huì)計(jì)科目設(shè)置上也更加合理，如增加了會(huì)計(jì)科目“待處置資產(chǎn)損益”�！案咝Ｍ鶃砜铐�(xiàng)中經(jīng)常有長(zhǎng)期掛賬而無(wú)法解決的問題，今后將能夠更加準(zhǔn)確地分析和反映債權(quán)情況。”任君瑞說。
記者了解到，近幾年財(cái)政改革步伐大、內(nèi)容多，但是，高校會(huì)計(jì)工作沒有進(jìn)行完整的、系統(tǒng)的調(diào)整，而是僅對(duì)某一方面的工作進(jìn)行調(diào)整，致使系統(tǒng)操作起來不順暢，銜接有些問題，很多高校財(cái)務(wù)人員反映，他們?cè)趯?shí)務(wù)工作中產(chǎn)生了很多困惑。
為此，征求意見稿就財(cái)政改革相關(guān)的內(nèi)容新增了會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容，如新增“零余額賬戶用款額度”，將“應(yīng)繳非稅費(fèi)”改為“應(yīng)繳國(guó)庫(kù)款”和“應(yīng)繳財(cái)政專戶款”，將“應(yīng)付及暫存款”改為“應(yīng)付職工薪酬”、應(yīng)付票據(jù)、應(yīng)付賬款、預(yù)收賬款、其他應(yīng)付款等5個(gè)科目。
表內(nèi)反映符合財(cái)務(wù)管理體制要求
征求意見稿中明確“高等學(xué)校在編制財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)，應(yīng)當(dāng)將校內(nèi)獨(dú)立核算單位的會(huì)計(jì)信息納入學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)表反映”，任君瑞認(rèn)為，這明確了二級(jí)財(cái)務(wù)與一級(jí)財(cái)務(wù)在政策與核算技術(shù)方面的銜接。
以前，部分高校對(duì)二級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行集中核算、分級(jí)管理的體制，除了資金往來，二級(jí)單位的收支情況不會(huì)在一級(jí)財(cái)務(wù)中得到體現(xiàn)。在實(shí)際操作中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了一些問題，很多高校正在考慮怎么加強(qiáng)。
隨著征求意見稿對(duì)表內(nèi)反映要求的提出，二級(jí)財(cái)務(wù)的會(huì)計(jì)核算將進(jìn)一步符合高校財(cái)務(wù)管理體制上的要求。
征求意見稿雖然在財(cái)務(wù)報(bào)表中取消了原有的支出明細(xì)表，但目前高校預(yù)算管理基本采取項(xiàng)目管理的模式，項(xiàng)目管理更符合高校經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)律，也有利于對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的反映。
劉用銓認(rèn)為，這既有利于落實(shí)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》要求的高�！俺杀举M(fèi)用與相關(guān)支出核對(duì)機(jī)制”的建立，又可為高等學(xué)校分?jǐn)傆?jì)算科研、教學(xué)成本提供口徑一致、可供驗(yàn)證的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
