【導(dǎo)讀】《四川省政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)條例》明確了政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)相關(guān)各方的權(quán)利義務(wù)，明確提出了“審計(jì)全覆蓋”的要求，對(duì)審計(jì)過程中的違規(guī)違法行為也明確了法律責(zé)任和處罰措施。

　　20日上午，省人大常委會(huì)表決通過《四川省政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)條例》，條例自2014年6月1日起施行。審計(jì)機(jī)關(guān)將依法對(duì)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向社會(huì)公布。

　　近日，省第十二屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議對(duì)《條例(草案修改稿)》進(jìn)行了第三次審議，省人大法制委員會(huì)認(rèn)為，《條例(草案修改稿)》經(jīng)本次審議修改后已基本成熟，隨即提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議予以表決，獲得通過。

　　《條例》明確了政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)相關(guān)各方的權(quán)利義務(wù)，明確提出了“審計(jì)全覆蓋”的要求，對(duì)審計(jì)過程中的違規(guī)違法行為也明確了法律責(zé)任和處罰措施。

　　政府投資50%以下、BT、BOT項(xiàng)目是否審計(jì)?

　　三審稿明確，審計(jì)對(duì)象包括“全部使用財(cái)政資金的建設(shè)項(xiàng)目”和“未全部使用財(cái)政資金，財(cái)政自己占項(xiàng)目總投資比例超過百分之五十，或總投資比例在百分之五十以下，但政府擁有項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營實(shí)際控制權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目”。

　　在三審過程中，有常委會(huì)組成人員進(jìn)一步提出，政府投資在50%以下的建設(shè)項(xiàng)目都要納入審計(jì)范圍，還有組成人員建議將BT、BOT等項(xiàng)目納入審計(jì)范圍。

　　法制委員會(huì)在給省人大常委會(huì)的報(bào)告說，本條例適用對(duì)象是政府投資的建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)，上位法對(duì)審計(jì)范圍已有明確規(guī)定，我省地方立法不宜突破上位法的規(guī)定擴(kuò)大審計(jì)范圍。對(duì)于未納入本條例調(diào)整范圍但又涉及政府投入資金的建設(shè)項(xiàng)目，審計(jì)機(jī)關(guān)可以按照其他法律、法規(guī)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，“并非未納入本條例的適用范圍的其他政府投資資金就不進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。”

或購買社會(huì)服務(wù)實(shí)現(xiàn)全面審計(jì)

　　三審中，有常委會(huì)組成人員提出，對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行全覆蓋的審計(jì)，要做到每一個(gè)政府投資建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)當(dāng)由審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)其開展審計(jì)監(jiān)督。

　　法制委員會(huì)審議認(rèn)為，為政府投資建設(shè)項(xiàng)目全面審計(jì)是對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的總體要求，也是必然趨勢(shì)。雖然由于項(xiàng)目數(shù)量多、審計(jì)任務(wù)重，憑審計(jì)機(jī)關(guān)的力量還無法實(shí)現(xiàn)由審計(jì)機(jī)關(guān)直接對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面審計(jì)。但是審計(jì)機(jī)關(guān)還是應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)起實(shí)現(xiàn)全面審計(jì)的指責(zé)，在最大限度發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)自身力量的同時(shí)，積極探索通過購買社會(huì)服務(wù)的方法，整合各方資源，采取由審計(jì)機(jī)關(guān)直接審計(jì)、審計(jì)機(jī)關(guān)組織聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人員共同參與審計(jì)和審計(jì)機(jī)關(guān)委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)等多種形式，共同推進(jìn)政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作的全覆蓋。

　　《條例》同時(shí)明確了“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)、合理安排、確保質(zhì)量”的審計(jì)原則，突出了“全面審計(jì)”的基本要求。