在歷時(shí)10年的預(yù)算法修訂終于落定之后，我國政府會(huì)計(jì)改革無疑將提速。

　　這部素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的預(yù)算法備受矚目，是因?yàn)槠浞��?0年后的首次大修將為我國未來的多項(xiàng)改革定調(diào)，其中就包括提出多年的政府會(huì)計(jì)改革。

　　其中，預(yù)算法中突出強(qiáng)調(diào)的預(yù)算公開將引發(fā)一場(chǎng)政府財(cái)務(wù)信息公開的變革，為政府會(huì)計(jì)改革鋪路。

　　從根本上打破政府發(fā)布財(cái)務(wù)信息的傳統(tǒng)觀念

　　“預(yù)算法的修訂恰似一張多米諾骨牌，它將從法律層面進(jìn)一步提升政府信息公開的程度，引發(fā)一場(chǎng)政府財(cái)務(wù)信息全面公開的變革�！敝心县�(cái)經(jīng)政法大學(xué)政府會(huì)計(jì)研究所教授張琦說。

　　新預(yù)算法在第一條就明確要“建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度”，這就傳遞出一個(gè)信號(hào)，即進(jìn)一步提升財(cái)政透明度，這就要求建立健全信息披露體系。

　　而且，新預(yù)算法在第十四條明確：經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門批復(fù)的部門預(yù)算、決算及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后二十日內(nèi)由各部門向社會(huì)公開，并對(duì)部門預(yù)算、決算中機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的安排、使用情況等重要事項(xiàng)作出說明。

　　現(xiàn)代預(yù)算最本質(zhì)的特征是透明，從這次新預(yù)算法來看，預(yù)算的公開透明無疑將是未來的重點(diǎn)。

　　自2008年國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國政府信息公開條例》之后，中央各部委啟動(dòng)了公開預(yù)決算、三公經(jīng)費(fèi)等方面信息的相關(guān)工作，并且越來越細(xì)化。

　　這表明了政府的一種姿態(tài)。但是，預(yù)決算、三公經(jīng)費(fèi)等信息不是政府財(cái)務(wù)信息的全部。

　　如今，在公開預(yù)決算、三公經(jīng)費(fèi)幾年之后，將預(yù)算公開寫入“經(jīng)濟(jì)憲法”中，無疑從根本上打破了政府發(fā)布財(cái)務(wù)信息的傳統(tǒng)觀念，并使其接受了公開的理念。

　　財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉在十二屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議閉幕后的新聞發(fā)布會(huì)上表示，新預(yù)算法做了一些約束，最重要的約束就是預(yù)算必須完整，然后必須公開。除涉密信息之外，原則上都要公開�！肮�開是最好的陽光”。

　　而且，我國在2013年第一次實(shí)現(xiàn)了全口徑的預(yù)算公開，這次新預(yù)算法規(guī)定實(shí)行全口徑預(yù)算管理，包括四本預(yù)算，即一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，都必須公開。

　　張琦認(rèn)為，預(yù)算公開只是政府財(cái)務(wù)信息公開的一個(gè)維度，它將引發(fā)更廣泛的財(cái)務(wù)信息公開，包括政府資產(chǎn)、負(fù)債以及成本等權(quán)責(zé)發(fā)生制信息的全面公開，這就對(duì)我國政府會(huì)計(jì)改革有重大促進(jìn)作用。

　　預(yù)算公開需要載體，而載體正是一套完整的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)及其會(huì)計(jì)報(bào)表體系。未來，社會(huì)公眾需要政府提供的將不只是資產(chǎn)負(fù)債表，而是包括資產(chǎn)負(fù)債表在內(nèi)的全套數(shù)據(jù)。

　　政府綜合財(cái)報(bào)將從幕后走向臺(tái)前

　　新預(yù)算法第九十七條進(jìn)一步明確：“各級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按年度編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，報(bào)告政府整體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案�！鄙綎|大學(xué)管理學(xué)院副教授路軍偉表示，此項(xiàng)規(guī)定明確了以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告公開的對(duì)象，這意味著，原來主要體現(xiàn)預(yù)算管理部門對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)信息的需求，現(xiàn)在則不局限于上級(jí)政府和財(cái)政部門等預(yù)算管理部門對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)信息的需求，同時(shí)明確了政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)向同級(jí)人民代表大會(huì)公開，這一點(diǎn)非常重要。

　　其實(shí)，完全以預(yù)算管理為主要取向的會(huì)計(jì)系統(tǒng)難以滿足要求，需要變革。

　　雖然政府會(huì)計(jì)學(xué)界早就提出政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的信息使用者應(yīng)是公眾及人大代表，但這僅為學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，沒有法律依據(jù)，這樣在政府會(huì)計(jì)改革中就會(huì)遇到很多現(xiàn)實(shí)問題。比如，大家會(huì)自然認(rèn)為政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的使用者首先是債權(quán)人。

　　如今，新預(yù)算法中明確了政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告要報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案，相關(guān)問題也就迎刃而解了。

　　由于會(huì)考慮人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)其的使用，后續(xù)研究制定的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告等方面的規(guī)章制度，或許會(huì)有所不同。

　　路軍偉認(rèn)為，公開是第一步，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案后，就意味著政府會(huì)計(jì)信息將從幕后走向臺(tái)前。

　　“公開將促進(jìn)監(jiān)督，在監(jiān)督之下，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告將會(huì)進(jìn)入一個(gè)持續(xù)優(yōu)化的軌道，這將是長(zhǎng)期利好。”路軍偉說。