財(cái)政部6月2日發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央部門項(xiàng)目支出預(yù)算管理的通知，要求從編制2016年部門預(yù)算起，項(xiàng)目支出按新的管理方式運(yùn)行，力爭(zhēng)用3年的時(shí)間構(gòu)建起以三年滾動(dòng)規(guī)劃為牽引，以宏觀政策目標(biāo)為導(dǎo)向，以規(guī)范的項(xiàng)目庫(kù)管理為基礎(chǔ)，以預(yù)算評(píng)審和績(jī)效管理為支撐，以資源合理配置和高效利用為目的，以有效的激勵(lì)約束機(jī)制為保障，規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、重點(diǎn)突出、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的中央部門項(xiàng)目支出預(yù)算管理新模式，充分發(fā)揮預(yù)算的資源配置功能和政策工具作用。

　　通知指出，項(xiàng)目支出預(yù)算要以國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、宏觀調(diào)控政策為導(dǎo)向，以相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度工作重點(diǎn)為依據(jù)，結(jié)合部門職能和事業(yè)發(fā)展需要合理安排。

　　各部門項(xiàng)目支出預(yù)算安排要嚴(yán)格按照部門三年滾動(dòng)規(guī)劃進(jìn)行控制，要做好部門規(guī)劃與三年滾動(dòng)規(guī)劃的銜接，強(qiáng)化部門三年滾動(dòng)規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束。

　　根據(jù)中央與地方事權(quán)劃分，中央部門項(xiàng)目支出預(yù)算要體現(xiàn)中央本級(jí)支出責(zé)任，聚焦重大改革、重要政策和重點(diǎn)項(xiàng)目，突出部門主要職能。強(qiáng)化項(xiàng)目排序，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目。

　　通知要求，完善項(xiàng)目設(shè)置規(guī)則�？茖W(xué)規(guī)范設(shè)置項(xiàng)目，集中反映中央部門主要職責(zé)，具備可執(zhí)行性，在保障運(yùn)行維護(hù)合理需要的前提下，更加突出重點(diǎn)，聚集國(guó)家的重大改革、重要政策和重點(diǎn)項(xiàng)目，有效避免交叉重復(fù)。2015年中央部門要按照新的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目進(jìn)行全面的清理和規(guī)范。

　　改進(jìn)項(xiàng)目管理方式。項(xiàng)目實(shí)行分級(jí)、分類管理。項(xiàng)目按層次分為一級(jí)和二級(jí)項(xiàng)目。一級(jí)項(xiàng)目根據(jù)部門履行職能的需要設(shè)置并包含若干二級(jí)項(xiàng)目。二級(jí)項(xiàng)目的設(shè)立要與對(duì)應(yīng)的一級(jí)項(xiàng)目相匹配。完善項(xiàng)目分類標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建多層次、多維度的分類體系。推進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

　　加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)和管理。項(xiàng)目全部納入項(xiàng)目庫(kù)管理，做實(shí)項(xiàng)目庫(kù)，充實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，列入預(yù)算安排的項(xiàng)目必須從項(xiàng)目庫(kù)中選取。入庫(kù)項(xiàng)目必須有充分的立項(xiàng)依據(jù)、明確的實(shí)施期限、合理的預(yù)算需求和績(jī)效目標(biāo)等。納入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目實(shí)行全周期滾動(dòng)管理，建立中央部門項(xiàng)目庫(kù)與財(cái)政部項(xiàng)目庫(kù)的信息交流機(jī)制。

　　推進(jìn)預(yù)算評(píng)審和績(jī)效管理。將項(xiàng)目評(píng)審嵌入預(yù)算管理流程，進(jìn)入部門項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目原則上都要組織評(píng)審。納入財(cái)政部項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，由財(cái)政部根據(jù)管理的需要組織開(kāi)展再評(píng)審。推進(jìn)全過(guò)程項(xiàng)目支出績(jī)效管理，加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理，開(kāi)展績(jī)效監(jiān)控，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。

　　強(qiáng)化項(xiàng)目執(zhí)行管理。硬化預(yù)算約束，執(zhí)行中除救災(zāi)等應(yīng)急支出外，一般不出臺(tái)增加當(dāng)年支出的政策，必須出臺(tái)的政策納入以后年度預(yù)算安排，必須追加當(dāng)年預(yù)算的，首先通過(guò)調(diào)整部門當(dāng)年支出結(jié)構(gòu)解決。提前做好預(yù)算執(zhí)行準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)管，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。建立預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制相結(jié)合的機(jī)制。

　　實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理。要完善項(xiàng)目生成機(jī)制，將國(guó)家宏觀政策和部門、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃落實(shí)到具體項(xiàng)目，提高政策和規(guī)劃的可實(shí)施性。部門、行業(yè)規(guī)劃確定的項(xiàng)目要與中期財(cái)政規(guī)劃相銜接，合理安排項(xiàng)目實(shí)施節(jié)奏和力度，促進(jìn)政策與預(yù)算相結(jié)合，提高預(yù)算的前瞻性。