您現(xiàn)在的位置：山西：財政支出“提速”為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“加分”
【導(dǎo)語】一季度山西省財政支出進(jìn)度明顯加快，一般公共預(yù)算支出同比增長近12%，在經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的情況下，為全省穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長提供了強(qiáng)有力支持。
一季度山西省財政支出進(jìn)度明顯加快，一般公共預(yù)算支出同比增長近12%，在經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的情況下，為全省穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長提供了強(qiáng)有力支持。
在全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，財政收入增長乏力的情況下，全省財政支出一季度的增速卻讓人眼前一亮：一般公共預(yù)算支出786億元，增長11.8%。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)遭遇資金匱乏、發(fā)展受阻、急需扶持的大背景下，這樣的財政數(shù)字以往是無法想象的。這一數(shù)字表明，我省財政支出進(jìn)度明顯“提速”，為全省穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、改善民生提供了強(qiáng)力支持。
以往“人等錢”，如今“錢找人”。財政資金是怎樣加速“流動”起來的?一筆筆財政資金是如何像水一樣快速經(jīng)過多個環(huán)節(jié)，流向全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需領(lǐng)域發(fā)揮效益的?
見微知著。有這樣一組鏡頭，記錄了省財政廳在全面深入學(xué)習(xí)貫徹新預(yù)算法的過程中，深刻改革，倒逼體制，進(jìn)一步改進(jìn)預(yù)算管理，管好用好有限財政資源，最終惠及民生。
【鏡頭1】 預(yù)算下達(dá)“提速”，首次明確時限
初夏的李家山村，空曠寂寥。一個個院落、窯洞基本廢棄，只留下幾個故土難離的老年人依然堅守。這個靈石縣兩渡鎮(zhèn)的村子，是采煤沉陷區(qū)，窯洞裂縫、地下水流失，已不適宜居住，村里的青壯年早已下山打工或投親靠友。
與之形成鮮明對比的，是金朝陽小區(qū)熱火朝天的施工場面。幾棟白色的六層樓房主體已經(jīng)建成，今年，移民下來的1600余戶農(nóng)民就能入住。金朝陽小區(qū)是李家山村和其余15個村的移民小區(qū)，“中央、省市縣的財政資金早早就到位了�！眱啥涉�(zhèn)書記李文亮說，與以往別的采煤沉陷區(qū)移民搬遷進(jìn)度相比，今年的財政撥款特別早，到位資金占總資金額的60%，一改以前地方和農(nóng)民積極，上級資金遲遲到不了位的局面。
兩渡鎮(zhèn)采煤沉陷區(qū)治理的資金及時、足額到位，得益于新《預(yù)算法》的實(shí)施和省委、省政府“六權(quán)治本”的落實(shí)。省財政廳加快預(yù)算下達(dá)和支出進(jìn)度，使全省一般公共預(yù)算支出進(jìn)度明顯加快，尤其是民生支出有了保障。
預(yù)算下達(dá)是財政支出的第一道環(huán)節(jié)。在“2015年待分配項目下達(dá)時限明細(xì)表”上，記者看到詳細(xì)的下達(dá)時限，有的甚至明確到日。
“明確預(yù)算下達(dá)時限，這在以前是從沒有過的�！笔∝斦䦶d預(yù)算處王婭萍告訴記者，省財政廳專門下文，對中央、省級等預(yù)算下達(dá)流程中的各環(huán)節(jié)時限首次明確。各級收到上級轉(zhuǎn)移支付后30日內(nèi)下達(dá)，本級安排的一般轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付分別在預(yù)算批準(zhǔn)后30日和60日內(nèi)下達(dá)。省財政廳批復(fù)預(yù)算也提早了，在省人大批準(zhǔn)省級預(yù)算后11日內(nèi)將預(yù)算批復(fù)省直各部門，較往年提前了19天，比《預(yù)算法》規(guī)定的20日時限提早了9天，延長了預(yù)算實(shí)際執(zhí)行時間。
“預(yù)算下達(dá)提速，預(yù)算編制細(xì)化功不可沒。什么時間花什么錢，有計劃的做預(yù)算，否則拿到錢也不知該怎么花，影響進(jìn)度�！蓖鯆I萍說，項目支出劃分為本級支出和補(bǔ)助市縣支出，本級支出細(xì)化到具體實(shí)施單位，減少執(zhí)行中的再分配。嚴(yán)格控制預(yù)算追加，省本級預(yù)算執(zhí)行中，部門追加預(yù)算必須報經(jīng)省政府批準(zhǔn)，減少了預(yù)算的中期追加調(diào)整，節(jié)省了時間。對預(yù)算下達(dá)的剛性要求，克服了預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)中的隨意性，使資金下達(dá)明顯加快。
【鏡頭2】 專項資金管理引入因素法，倒逼機(jī)制加速資金流動
5月29日，祁縣來遠(yuǎn)鎮(zhèn)外的大山里，東山供水工程十一標(biāo)施工現(xiàn)場一派忙碌，出渣小火車載著管片駛?cè)?號隧洞�？粗鵁峄鸪斓膱雒妫|山供水工程建設(shè)管理局總會計師宋秀坤倍感輕松，今年的財政撥款非常及時，一個億的資金早在2月就已到位，如今工程進(jìn)展十分順利。
大水網(wǎng)工程是省委、省政府作出的重大決策部署，旨在建設(shè)縱貫?zāi)媳�、橫跨東西的“兩縱十橫”工程體系，建成后輸水渠道總長3800多公里，覆蓋11個中心城市92個縣，將使全省地表水總供水量提升近50%，七成土地、八成人口受益。東山供水工程是“兩縱十橫”中的一橫，建成后可以“調(diào)五庫之水，解五縣之渴”。
“過去1月份才做計劃，現(xiàn)在竟然2月份就拿到錢，史無前例�！彼涡憷じ嬖V記者，往年的資金大盤計劃都是“兩會”后才下達(dá)，省里切塊下到水利廳，水利廳撥給建設(shè)管理局，再給施工單位撥付，中間環(huán)節(jié)較多，等到了項目上最早也是6月份。
像東山供水工程這樣，提早拿到財政資金、順利實(shí)施的民生項目還有很多，這全都得益于專項資金的下達(dá)提速。
與一般性支出相比，由于專項資金涉及到具體項目，審核環(huán)節(jié)多，程序復(fù)雜，支出相對較慢。對此，省財政廳專項整治專項資金管理不規(guī)范問題，對于不能按時報送分配計劃的部門，要求在規(guī)定的時限內(nèi)采取因素法切塊分配到市縣�！斑@就形成一種倒逼手段，把以往的坐等項目上報，變?yōu)樨斦鲃咏o錢，減少審批，資金流動自然加快。”省財政廳預(yù)算處宋俊說。
今年以來，省農(nóng)口以“因素法”或“任務(wù)加切塊分配”的專項資金已達(dá)11個，占到了專項資金預(yù)算個數(shù)的70%。因素法的實(shí)行，使專項資金審批權(quán)下沉，從而使過去水利、扶貧和農(nóng)業(yè)等部門資金進(jìn)度相對較慢的局面大為改觀。
數(shù)據(jù)顯示，一季度省級專項資金下達(dá)預(yù)算568.3億元，比上年同期增加近120億元。其中下達(dá)市縣預(yù)算215.6億元，比上年同期增加近95億元;對地市調(diào)度資金147億元，高于上年同期56億元。
【鏡頭3】 國庫集中支付電子化，直接支付起付標(biāo)準(zhǔn)升至200萬元
流水不腐，戶樞不蠹，動也。只有讓財政資金“流動”起來，才能減少資金沉淀，盡快形成政府支出，用于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
預(yù)算指標(biāo)下達(dá)后，下一個環(huán)節(jié)就是資金從國庫的支付。
為實(shí)現(xiàn)預(yù)算下達(dá)后財政資金在國庫支付環(huán)節(jié)及時撥付，今年省財政廳在國庫支付環(huán)節(jié)重點(diǎn)采取了兩項措施，一是國庫集中支付電子化管理，二是提高財政直接支付起付標(biāo)準(zhǔn)。
“今年預(yù)算指標(biāo)下達(dá)后，資金使用單位只需通過網(wǎng)上提供相關(guān)申請和資料，無需再報送相關(guān)紙質(zhì)文件�！必斦䦶d國庫支付中心副主任朱彤介紹，支付實(shí)行電子化管理，預(yù)算指標(biāo)下達(dá)后，一般情況下，一天就可以將資金支付出去，比以往加快2天-3天。
同時，省財政廳將單筆基本建設(shè)支出和其他資本性支出起付點(diǎn)由5萬元提高到200萬元，將單筆商品和服務(wù)支出、企業(yè)事業(yè)單位補(bǔ)助、債務(wù)本息支出和其他支出起付點(diǎn)由5萬元提高到50萬元。標(biāo)準(zhǔn)提高后，財政部門的審批環(huán)節(jié)減少，資金使用部門在一定范圍內(nèi)可以靈活掌握支出進(jìn)度，進(jìn)一步縮短了時間，提高了效率。
“業(yè)主資金的撥付到位與否，直接影響著工程的進(jìn)度�！笔∷ㄖこ叹指本珠L、東山供水工程施工十一標(biāo)項目經(jīng)理鐘瑞喜表示，今年財政制度的改革，讓項目干起活來沒有后顧之憂，“作為施工單位，我們?nèi)σ愿巴耆蝿?wù)，業(yè)主資金的及時足額到位，對如期完工功不可沒�！笔掷镉绣X腰桿硬，現(xiàn)在該工程添置了世界最先進(jìn)的美國羅賓斯公司TBM硬巖掘進(jìn)機(jī)，施工效率與日俱增。
今年是新預(yù)算法正式實(shí)施的一年。面對財政支出需求結(jié)構(gòu)、平衡方式發(fā)生的顯著變化，省財政廳正在創(chuàng)新財政支出管理方式，以期打好資金保障組合拳，引導(dǎo)社會資本參與，抓好重大民生工程和建設(shè)項目的謀劃實(shí)施。
“財政資金的使用，事關(guān)國計民生，某種程度上來說，也是政府的良心。我們既要確保改革任務(wù)落實(shí)到位，又要處理好政府與市場、社會的關(guān)系，在社保、就業(yè)、教育等領(lǐng)域主動花錢買機(jī)制。”省財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，貫徹新預(yù)算法是一項長期的任務(wù)，中央出臺政策，使山西有了既仰望天空、又腳踏實(shí)地的依靠。
不可否認(rèn)，貫徹好新預(yù)算法，建成全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度，任重道遠(yuǎn)。不管怎樣，山西正努力前行。
