【導(dǎo)語】近日，財政部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于充分發(fā)揮預(yù)算評審中心職能作用切實加強(qiáng)預(yù)算管理的通知》。

　　近日，財政部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于充分發(fā)揮預(yù)算評審中心職能作用切實加強(qiáng)預(yù)算管理的通知》(以下簡稱《通知》)。就《通知》的有關(guān)內(nèi)容，財政部有關(guān)單位負(fù)責(zé)人接受了本報記者的采訪。

　　問：去年8月財政部黨組決定將投資評審中心更名為預(yù)算評審中心，并賦予其新的職責(zé)。最近，財政部辦公廳為貫徹落實部黨組文件精神，就充分發(fā)揮預(yù)算評審中心職能作用、加強(qiáng)和改進(jìn)部門預(yù)算管理有關(guān)問題印發(fā)了《通知》，請介紹一下《通知》出臺的背景與重要意義。

　　答：評審中心工作轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)預(yù)算評審和績效管理，是財政部黨組站在深化預(yù)算管理制度改革、加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算管理的高度作出的重大部署。部門預(yù)算改革以來，雖然預(yù)算管理水平不斷提高，但預(yù)算申報不實、標(biāo)準(zhǔn)化程度較低、資金使用效益不高、預(yù)算管理和控制方式不科學(xué)等問題仍然十分突出。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，要應(yīng)對財政收入轉(zhuǎn)為中低速增長、財政支出繼續(xù)剛性增長，緩解財政中長期壓力，必須從調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高資金使用效益等方面尋找對策。在深化財稅體制改革啟動之年，隨著新預(yù)算法、《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》(國發(fā)45號文)的陸續(xù)出臺，我國現(xiàn)代預(yù)算制度建設(shè)邁出了堅定有力的步伐。作為加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算管理的重要手段，預(yù)算評審和績效管理是貫徹落實新預(yù)算法、國發(fā)45號文件相關(guān)規(guī)定的重要舉措，也是今后一段時期預(yù)算管理改革的一次制度創(chuàng)新。預(yù)算評審中心作為一支專業(yè)的評審隊伍參與到預(yù)算管理中，廣泛利用社會技術(shù)力量提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，必將為有效解決目前預(yù)算管理中存在的一些突出問題發(fā)揮獨特的作用。

　　問：《通知》強(qiáng)調(diào)“預(yù)算評審是加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算管理的重要手段”，提出了充分發(fā)揮預(yù)算評審中心職能作用的總體思路，您是怎樣認(rèn)識的?

　　答：《通知》緊緊圍繞深化預(yù)算管理制度改革，強(qiáng)調(diào)“預(yù)算評審是加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算管理的重要手段”，明確提出當(dāng)前和今后一個時期，充分發(fā)揮預(yù)算評審中心職能作用的總體思路：一是建立預(yù)算評審機(jī)制，將預(yù)算評審實質(zhì)性嵌入部門預(yù)算管理流程，切實提高預(yù)算編制的真實性、合理性、準(zhǔn)確性。二是全過程參與預(yù)算績效管理，成為績效管理的重要組成部分，為提高財政資金使用效益服務(wù)。三是按照中央本級項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)部署和要求，加強(qiáng)理論政策研究，著力強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮對項目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的支撐作用。

　　我們認(rèn)為，這既是對我國預(yù)算管理改革實踐的經(jīng)驗總結(jié)，又是對世界各國預(yù)算管理先進(jìn)做法的大膽借鑒。第一，預(yù)算評審中心通過開展部門預(yù)算項目審核，建立科學(xué)合理的、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的預(yù)算評審機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算編制的審核把關(guān)，從源頭上控制部門預(yù)算的真實性、合理性和準(zhǔn)確性，為部門預(yù)算的有效執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。第二，預(yù)算評審中心全過程參與預(yù)算績效管理，根據(jù)自身優(yōu)勢充分利用社會技術(shù)力量，對項目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行跟蹤績效監(jiān)控和事后績效評價，從結(jié)果取向來考核衡量部門預(yù)算的執(zhí)行情況。部門項目預(yù)算和整體支出的績效評價，不僅有利于建立政府預(yù)算的績效問責(zé)制，也為以后年度預(yù)算合理安排提供參考，這樣就真正使預(yù)算評審成為預(yù)算編制中的必經(jīng)程序，形成預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)管與績效評價相互銜接、相互制約的工作機(jī)制。第三，通過開展預(yù)算項目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立財政預(yù)算基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)預(yù)算的定性管理與定量管理的有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮預(yù)算評審在現(xiàn)代財政管理的定量基礎(chǔ)和技術(shù)支撐作用。

　　問：面對中央部門每年申報的預(yù)算項目種類繁多、資金數(shù)額龐大等情況，請問《通知》對預(yù)算評審范圍是如何規(guī)定的?

　　答：《通知》明確預(yù)算評審的范圍為財政部項目庫中擬納入年度預(yù)算安排的項目和預(yù)算執(zhí)行中擬追加預(yù)算的項目。其中每年新增項目中擬納入預(yù)算安排的重大項目、財政專項安排的基本建設(shè)項目、專業(yè)性強(qiáng)或技術(shù)復(fù)雜的項目優(yōu)先納入預(yù)算評審范圍。同時規(guī)定了暫不納入評審范圍的項目是：已確定立項且按規(guī)定的支出標(biāo)準(zhǔn)和要求測算的項目，涉密程度較高不宜評審的項目，預(yù)算需求在500萬元以內(nèi)的項目。另外，《通知》還明確：對于部門預(yù)算中的延續(xù)性項目，特別是專項業(yè)務(wù)費項目，每年度有計劃、有重點地選擇部分項目進(jìn)行評審，逐步實現(xiàn)預(yù)算評審的全覆蓋。

　　問：預(yù)算評審安排在哪個環(huán)節(jié)、相關(guān)單位職責(zé)分工及程序等關(guān)系到預(yù)算評審的效率，對此，《通知》對預(yù)算評審職責(zé)和流程是如何規(guī)定的?

　　答：《通知》為理順預(yù)算評審職責(zé)作出如下規(guī)定：財政部預(yù)算司負(fù)責(zé)預(yù)算評審組織管理工作，制定財政預(yù)算評審管理制度，提出加強(qiáng)預(yù)算工作的政策措施，擬定年度預(yù)算評審工作方案，指導(dǎo)預(yù)算評審中心工作。預(yù)算評審中心按預(yù)算司要求承擔(dān)部門預(yù)算項目評審工作，配合預(yù)算司制訂項目支出預(yù)算評審制度規(guī)章，對納入評審范圍的中央部門預(yù)算項目的真實性、合理性、準(zhǔn)確性進(jìn)行評估，提出具體審核意見，對中央部門預(yù)算評審工作提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。

　　《通知》對預(yù)算評審流程也作出明確規(guī)定：財政部項目庫中的項目遵循“先預(yù)算評審后安排預(yù)算”的原則，在預(yù)算編制階段，部門司對各部門申報的項目進(jìn)行初步審核，確定擬納入預(yù)算安排的項目，屬于評審范圍的，由預(yù)算司審核匯總后確定需要進(jìn)行評審的項目，并安排預(yù)算評審中心開展評審工作。預(yù)算評審中心提出的具體評審意見，作為各部門司審核安排預(yù)算的重要依據(jù)。在預(yù)算執(zhí)行階段，部門司對中央部門提出的預(yù)算追加事項進(jìn)行審核，對其中擬追加預(yù)算的項目，屬于評審范圍的，轉(zhuǎn)預(yù)算司統(tǒng)一安排預(yù)算評審中心進(jìn)行評審，提出具體評審意見，作為各部門司審核安排追加預(yù)算的重要依據(jù)。

　　問：評審結(jié)果的有效運(yùn)用是預(yù)算評審工作的生命力之所在，《通知》對保障評審結(jié)果的有效運(yùn)用是如何規(guī)定的?

　　答：《通知》明確規(guī)定，預(yù)算評審結(jié)果應(yīng)運(yùn)用于以下方面：一是納入預(yù)算評審范圍的項目，各部門司要根據(jù)評審意見確定項目支出預(yù)算安排意見，預(yù)算額度原則上不能高于評審建議數(shù);部門司如對評審結(jié)果有不同意見，需說明原因。二是建立預(yù)算評審激勵約束機(jī)制，對申報不實、預(yù)算審減率較高的部門，要根據(jù)審減額度直接扣減部門項目支出預(yù)算，并以此作為確定以后年度部門預(yù)算規(guī)模的參考依據(jù)，對于促進(jìn)中央部門加強(qiáng)預(yù)算編制、提高預(yù)算編制質(zhì)量具有重要作用。

　　問：預(yù)算績效管理是預(yù)算管理的重要內(nèi)容，《通知》對預(yù)算評審中心做好預(yù)算績效管理的支撐工作有哪些具體規(guī)定?

　　答：按照財政部開展預(yù)算績效管理的工作思路，預(yù)算評審中心將承擔(dān)開展以下四個方面的預(yù)算績效管理工作：一是開展績效目標(biāo)審核。根據(jù)預(yù)算司的安排，針對預(yù)算績效目標(biāo)的完整性、相關(guān)性、適當(dāng)性、可行性進(jìn)行審核，同時結(jié)合部門預(yù)算項目評審、部門預(yù)算編制流程及相關(guān)司局的要求等，對預(yù)算項目支出績效目標(biāo)、部門整體支出績效目標(biāo)、專項轉(zhuǎn)移支付總體績效目標(biāo)等進(jìn)行審核。二是實施績效運(yùn)行監(jiān)控。按照預(yù)算司確定的重點績效目標(biāo)監(jiān)控范圍和工作要求，開展預(yù)算項目執(zhí)行情況的跟蹤績效監(jiān)控。三是開展預(yù)算績效評價。主要是開展部門項目支出績效評價、專項轉(zhuǎn)移支付績效評價、部門整體支出和財政政策等綜合績效評價工作，對重大專項資金、專項轉(zhuǎn)移支付等進(jìn)行中期績效評價。此外，還可對中央部門的績效自評情況進(jìn)行抽查，對中央部門提交的績效評價報告進(jìn)行審核或?qū)ζ溟_展的績效評價工作進(jìn)行再評價等。四是承擔(dān)預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)性工作。主要是研究我國預(yù)算績效管理模式、績效指標(biāo)和評價指標(biāo)體系，收集整理預(yù)算績效管理數(shù)據(jù)，建立預(yù)算績效管理信息數(shù)據(jù)庫，配合預(yù)算司研究建立和完善現(xiàn)行預(yù)算績效管理制度等基礎(chǔ)性工作。

　　問：財政部黨組賦予預(yù)算評審中心“研究提出項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)”的職責(zé)，《通知》就預(yù)算評審中心如何通過專業(yè)技術(shù)手段推進(jìn)項目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)有何具體規(guī)定?

　　答：《通知》明確預(yù)算評審中心應(yīng)從加強(qiáng)項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、建立項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)支撐系統(tǒng)和加強(qiáng)項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系研究三方面推進(jìn)項目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。積極配合相關(guān)司局做好具體項目支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作，預(yù)算評審中心按照客觀公正、經(jīng)濟(jì)節(jié)約、前后銜接的原則，在征求行業(yè)專家意見的基礎(chǔ)上，研究提出相關(guān)意見轉(zhuǎn)部門司作為確定定額標(biāo)準(zhǔn)的重要參考。在項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)過程中，預(yù)算評審中心要積極探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)和云計算等技術(shù)手段，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分類整理和信息挖掘，逐步建立起信息完備、歸類科學(xué)、真實準(zhǔn)確、動態(tài)更新的基礎(chǔ)信息庫，為項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和管理提供有效支撐。此外，還要加強(qiáng)各級財政評審機(jī)構(gòu)的上下聯(lián)動，做好標(biāo)準(zhǔn)評審工作的總結(jié)和提煉，配合預(yù)算司收集整理國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的做法和經(jīng)驗，跟蹤分析中央本級項目支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和運(yùn)用狀況，研究提出構(gòu)建相關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)體系的意見建議。

　　問：自財政部黨組做出調(diào)整評審中心職能的決定開始，預(yù)算評審中心在加快職能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化隊伍建設(shè)等方面做出很多努力。為履行好新職責(zé)、落實好《通知》的相關(guān)要求，預(yù)算評審中心將有何措施?

　　答：首先，要創(chuàng)新評審方式，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)庫和專家?guī)旖ㄔO(shè)，完善遴選、回避、信用和問責(zé)制度，拓寬利用社會中介機(jī)構(gòu)參與預(yù)算評審的范圍和途徑，充分發(fā)揮行業(yè)專家的作用，加強(qiáng)評審信息系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高工作質(zhì)量和效率。其次，要改進(jìn)內(nèi)部管理，結(jié)合內(nèi)控建設(shè)完善內(nèi)部操作規(guī)程，加強(qiáng)風(fēng)險防控體系建設(shè)，加大干部選拔和培訓(xùn)力度，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。再其次，要結(jié)合“三嚴(yán)三實”專題教育，強(qiáng)化樹立服務(wù)意識、大局意識，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，樹立良好風(fēng)氣，不斷提高自身工作水平，切實為加強(qiáng)預(yù)算管理發(fā)揮積極有效的作用。