您現(xiàn)在的位置：三證合一“政策補丁”怎么補
“住改商”遭遇地方法規(guī)限制，如何靈活突破
幾年前，江蘇宿遷的吳女士想辦一個“農(nóng)家樂”，注冊時遇到了難題，需要先辦理“住改商”手續(xù)�！稗r(nóng)家樂嘛，顯然是開在自己家里，但按照當時規(guī)定不能在住宅里開公司，經(jīng)過多次咨詢，住宅無法‘改商’。”同樣的情況還發(fā)生在常州市民小劉身上，他打算在自己住的公寓里開淘寶店，也無法進行公司注冊。
原因是，2010年江蘇省出臺的《城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，第五十條明確提出，業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，擅自將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房。條例對確需改變的情況也做出了具體要求�！氨M管做了住改商的規(guī)定，可實際操作中困難重重�！苯K省工商局副局長楊衛(wèi)東坦言，“首先是部門認識不一致，工商部門想要放寬限制，然而卻給國土、規(guī)劃、公安等部門帶來了管理壓力；其次是地方認識不一致，有些地方堅持‘創(chuàng)業(yè)第一’，有些卻認為應‘重質(zhì)勝過量’；同時，社會看法也不一致，創(chuàng)業(yè)者希望政策寬松，但居民希望不要擾民�！�
去年2月，國務院出臺《注冊資本登記制度改革方案》，對住宅樓中能否建公司提出了原則性指導意見：“既方便市場主體準入，又有效保障經(jīng)濟社會秩序的原則，可以自行或者授權下級人民政府作出具體規(guī)定�！�
為落實簡化住所登記要求，江蘇省政府明確了“市場主體住所登記的具體條件由各市政府在上位法框架下自主確定”的原則，例如吳女士所在的宿遷市，規(guī)定“從事計算機系統(tǒng)服務、數(shù)據(jù)處理、軟件開發(fā)等無污染、不擾民、無安全隱患經(jīng)營項目的，可以依法將住宅作為市場主體的住所或經(jīng)營場所登記”，小劉所在的常州市也對文化創(chuàng)意、翻譯服務、股權投資等11類無污染、無安全隱患的市場主體進行放寬。
“要打上‘政策補丁’，就要區(qū)分地區(qū)、區(qū)分行業(yè)，不能搞一刀切�！睏钚l(wèi)東說。
“三證合一”后，各部門如何協(xié)調(diào)并軌
“三證合一”后，會計錢女士辦證不用再一家一家跑，只用了三天，提交材料少了一半，效率之高得到了領導表揚。不過，領證后去銀行開戶，卻遇到了難題：銀行系統(tǒng)不認可這樣“三個號在一起”的新證件。
“銀行說，按照銀行結算賬戶管理辦法及相關制度的規(guī)定，需要企業(yè)法人提供營業(yè)執(zhí)照正本原件、稅務登記證正本原件、組織機構代碼證書原件等。我只能又回去辦理�！卞X女士說。
無獨有偶，南京一家律所的蔣律師拿著一家本省企業(yè)“三證合一”執(zhí)照出省辦理相關業(yè)務，也是不被認可，因為有的省份還沒有改革。“辦理容易，辦事卻難了�！笔Y律師說。
楊衛(wèi)東告訴記者，隨著申辦企業(yè)越來越多，還可能產(chǎn)生更多的類似問題。目前，江蘇已要求全省范圍內(nèi)的部門都要對新證予以認可，對于跨省，只能暫時采取“雙軌制”，即領取了“三證合一”的企業(yè)，如果需要單獨的稅務登記證、組織機構代碼證書，窗口可為其免費再打印出原件。
在“三證合一”改革前，江蘇就進行了并聯(lián)審批改革，即4個部門共同審批，然后在一個窗口統(tǒng)發(fā)三證。從“三證統(tǒng)發(fā)”到“三證合一”，并非易事，最先面臨的一個問題就是，以哪個證照為基礎。經(jīng)過工商、質(zhì)檢、國稅和地稅部門的反復溝通商議，江蘇現(xiàn)有的做法是，在工商執(zhí)照上加載組織機構代碼和稅務登記號。
雖然三證變一證，可一個證上還是有三個號碼，要進一步到“一照一碼”，難度更大。江蘇宿遷率先試點，企業(yè)可獲得18位的統(tǒng)一的社會信用代碼，即“商事登記號”。但是，目前來說，企業(yè)獲得登記號后，還會獲得一個提示卡，載明原有的三個號碼。下一步，相關部門將能在江蘇省企業(yè)并聯(lián)審批平臺查詢原號，出市或者出省也可以憑借此“商事登記號”打印原來的三個號。
“國家目前出臺的政策意見，是鼓勵各地自己出臺關于‘一照一碼’的具體實施辦法。頂層設計沒有出臺之前，需要發(fā)揮地方主動性，暫行雙軌制�！睒I(yè)內(nèi)人士指出，但是，對先行先試的地方來說，由于涉及的各部門屬于自上到下的條線管理，而改革突破了地方法規(guī)，難免造成了部門之間認識不統(tǒng)一、協(xié)調(diào)性有待提高的問題。長遠來看，改革還是需要立法修法盡快跟上。
先照后證，后續(xù)監(jiān)管如何銜接同步
商事制度改革涉及全局，盡管省政府已經(jīng)明確了許可審批部門、行業(yè)主管部門和工商行政管理部門各自的責任分工，但目前仍有不銜接、不同步的問題。
比如，對酒店行業(yè)來說，涉及住宿、餐飲多個領域，“先照后證”改革將衛(wèi)生、餐飲等許可改為后置，但辦理衛(wèi)生證還是要憑環(huán)保、消防許可，而環(huán)保、消防仍是前置許可。拿到執(zhí)照前，企業(yè)仍需花時間申請各項許可，且不少事項為重復審查。
楊衛(wèi)東說，在許可審批環(huán)節(jié)，江蘇省首批78項前置改后置的審批事項共涉及省級機關部門24個，但目前僅有省文化廳、省新聞出版局出臺了放寬行政許可條件的文件。與此同時，盡管江蘇開展了并聯(lián)審批改革，但參與部門僅限于工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅等少數(shù)部門，多數(shù)審批部門并未納入，重復審批大量存在，改革還需一步步往前推進。
而對有的行業(yè)來說，“先照后證”帶來了便利，可以早投資、早籌建、早開工。“卻也有‘辦了照提前搶跑’甚至‘只辦照不辦證’的情況”，一位從事餐飲行業(yè)的經(jīng)營者說。
江蘇省工商局對全省市場主體抽樣調(diào)查顯示，在314個“有照無證”違規(guī)運行的市場主體中，僅有9戶反映受到查處，占違規(guī)總數(shù)的2.8%.從對省內(nèi)88個市（縣）了解的情況看，在涉及“先照后證”改革的1036個市縣級政府部門中，對市場主體實施跟進審批監(jiān)管的部門只有82個，僅占7.9%.“先照后證”改革前，無證無照經(jīng)營由工商部門“兜底查處”；改革后，“有照無證”經(jīng)營在不少地方卻出現(xiàn)了“沒人查”的現(xiàn)象。
對此，業(yè)內(nèi)人士坦言，部分審批部門仍停留于舊的監(jiān)管思維，還是想依賴工商部門對“照”監(jiān)管來實現(xiàn)對“證”的監(jiān)管。歸根到底，改革先行了，管理模式卻沒有及時跟上。
同樣的監(jiān)管問題也出現(xiàn)在了注冊資本認繳制。泰州一名白發(fā)蒼蒼的申請人，今年已經(jīng)72歲了，注冊資本為2004萬元；但其認繳年限為50年，屆時他將年滿122歲。更有南通一位申請人，挑選了“良辰吉日”2088年作為繳款期限。
“實繳變認繳提升了投資創(chuàng)業(yè)的積極性，但市場主體自我約束、自我管理的意識不強，存在被動管理慣性�！苯K省工商局企業(yè)注冊分局副局長戴敏說，“面對這種現(xiàn)象，我們也在出臺監(jiān)管舉措�！睋�(jù)介紹，江蘇已對失信違法的市場主體實行“黑名單”管理，加大市場主體失信違法的成本。目前，信用約束效應在初步顯現(xiàn)。
