您現(xiàn)在的位置：三證合一“政策補(bǔ)丁”怎么補(bǔ)
“住改商”遭遇地方法規(guī)限制，如何靈活突破
幾年前，江蘇宿遷的吳女士想辦一個(gè)“農(nóng)家樂”，注冊時(shí)遇到了難題，需要先辦理“住改商”手續(xù)。“農(nóng)家樂嘛，顯然是開在自己家里，但按照當(dāng)時(shí)規(guī)定不能在住宅里開公司，經(jīng)過多次咨詢，住宅無法‘改商’�！蓖瑯拥那闆r還發(fā)生在常州市民小劉身上，他打算在自己住的公寓里開淘寶店，也無法進(jìn)行公司注冊。
原因是，2010年江蘇省出臺(tái)的《城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，第五十條明確提出，業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，擅自將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房。條例對確需改變的情況也做出了具體要求�！氨M管做了住改商的規(guī)定，可實(shí)際操作中困難重重�！苯K省工商局副局長楊衛(wèi)東坦言，“首先是部門認(rèn)識(shí)不一致，工商部門想要放寬限制，然而卻給國土、規(guī)劃、公安等部門帶來了管理壓力；其次是地方認(rèn)識(shí)不一致，有些地方堅(jiān)持‘創(chuàng)業(yè)第一’，有些卻認(rèn)為應(yīng)‘重質(zhì)勝過量’；同時(shí)，社會(huì)看法也不一致，創(chuàng)業(yè)者希望政策寬松，但居民希望不要擾民�！�
去年2月，國務(wù)院出臺(tái)《注冊資本登記制度改革方案》，對住宅樓中能否建公司提出了原則性指導(dǎo)意見：“既方便市場主體準(zhǔn)入，又有效保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的原則，可以自行或者授權(quán)下級(jí)人民政府作出具體規(guī)定�！�
為落實(shí)簡化住所登記要求，江蘇省政府明確了“市場主體住所登記的具體條件由各市政府在上位法框架下自主確定”的原則，例如吳女士所在的宿遷市，規(guī)定“從事計(jì)算機(jī)系統(tǒng)服務(wù)、數(shù)據(jù)處理、軟件開發(fā)等無污染、不擾民、無安全隱患經(jīng)營項(xiàng)目的，可以依法將住宅作為市場主體的住所或經(jīng)營場所登記”，小劉所在的常州市也對文化創(chuàng)意、翻譯服務(wù)、股權(quán)投資等11類無污染、無安全隱患的市場主體進(jìn)行放寬。
“要打上‘政策補(bǔ)丁’，就要區(qū)分地區(qū)、區(qū)分行業(yè)，不能搞一刀切�！睏钚l(wèi)東說。
“三證合一”后，各部門如何協(xié)調(diào)并軌
“三證合一”后，會(huì)計(jì)錢女士辦證不用再一家一家跑，只用了三天，提交材料少了一半，效率之高得到了領(lǐng)導(dǎo)表揚(yáng)。不過，領(lǐng)證后去銀行開戶，卻遇到了難題：銀行系統(tǒng)不認(rèn)可這樣“三個(gè)號(hào)在一起”的新證件。
“銀行說，按照銀行結(jié)算賬戶管理辦法及相關(guān)制度的規(guī)定，需要企業(yè)法人提供營業(yè)執(zhí)照正本原件、稅務(wù)登記證正本原件、組織機(jī)構(gòu)代碼證書原件等。我只能又回去辦理�！卞X女士說。
無獨(dú)有偶，南京一家律所的蔣律師拿著一家本省企業(yè)“三證合一”執(zhí)照出省辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，也是不被認(rèn)可，因?yàn)橛械氖》葸�沒有改革�！稗k理容易，辦事卻難了�！笔Y律師說。
楊衛(wèi)東告訴記者，隨著申辦企業(yè)越來越多，還可能產(chǎn)生更多的類似問題。目前，江蘇已要求全省范圍內(nèi)的部門都要對新證予以認(rèn)可，對于跨省，只能暫時(shí)采取“雙軌制”，即領(lǐng)取了“三證合一”的企業(yè)，如果需要單獨(dú)的稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證書，窗口可為其免費(fèi)再打印出原件。
在“三證合一”改革前，江蘇就進(jìn)行了并聯(lián)審批改革，即4個(gè)部門共同審批，然后在一個(gè)窗口統(tǒng)發(fā)三證。從“三證統(tǒng)發(fā)”到“三證合一”，并非易事，最先面臨的一個(gè)問題就是，以哪個(gè)證照為基礎(chǔ)。經(jīng)過工商、質(zhì)檢、國稅和地稅部門的反復(fù)溝通商議，江蘇現(xiàn)有的做法是，在工商執(zhí)照上加載組織機(jī)構(gòu)代碼和稅務(wù)登記號(hào)。
雖然三證變一證，可一個(gè)證上還是有三個(gè)號(hào)碼，要進(jìn)一步到“一照一碼”，難度更大。江蘇宿遷率先試點(diǎn)，企業(yè)可獲得18位的統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼，即“商事登記號(hào)”。但是，目前來說，企業(yè)獲得登記號(hào)后，還會(huì)獲得一個(gè)提示卡，載明原有的三個(gè)號(hào)碼。下一步，相關(guān)部門將能在江蘇省企業(yè)并聯(lián)審批平臺(tái)查詢原號(hào)，出市或者出省也可以憑借此“商事登記號(hào)”打印原來的三個(gè)號(hào)。
“國家目前出臺(tái)的政策意見，是鼓勵(lì)各地自己出臺(tái)關(guān)于‘一照一碼’的具體實(shí)施辦法。頂層設(shè)計(jì)沒有出臺(tái)之前，需要發(fā)揮地方主動(dòng)性，暫行雙軌制�！睒I(yè)內(nèi)人士指出，但是，對先行先試的地方來說，由于涉及的各部門屬于自上到下的條線管理，而改革突破了地方法規(guī)，難免造成了部門之間認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、協(xié)調(diào)性有待提高的問題。長遠(yuǎn)來看，改革還是需要立法修法盡快跟上。
先照后證，后續(xù)監(jiān)管如何銜接同步
商事制度改革涉及全局，盡管省政府已經(jīng)明確了許可審批部門、行業(yè)主管部門和工商行政管理部門各自的責(zé)任分工，但目前仍有不銜接、不同步的問題。
比如，對酒店行業(yè)來說，涉及住宿、餐飲多個(gè)領(lǐng)域，“先照后證”改革將衛(wèi)生、餐飲等許可改為后置，但辦理衛(wèi)生證還是要憑環(huán)保、消防許可，而環(huán)保、消防仍是前置許可。拿到執(zhí)照前，企業(yè)仍需花時(shí)間申請各項(xiàng)許可，且不少事項(xiàng)為重復(fù)審查。
楊衛(wèi)東說，在許可審批環(huán)節(jié)，江蘇省首批78項(xiàng)前置改后置的審批事項(xiàng)共涉及省級(jí)機(jī)關(guān)部門24個(gè)，但目前僅有省文化廳、省新聞出版局出臺(tái)了放寬行政許可條件的文件。與此同時(shí)，盡管江蘇開展了并聯(lián)審批改革，但參與部門僅限于工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅等少數(shù)部門，多數(shù)審批部門并未納入，重復(fù)審批大量存在，改革還需一步步往前推進(jìn)。
而對有的行業(yè)來說，“先照后證”帶來了便利，可以早投資、早籌建、早開工�！皡s也有‘辦了照提前搶跑’甚至‘只辦照不辦證’的情況”，一位從事餐飲行業(yè)的經(jīng)營者說。
江蘇省工商局對全省市場主體抽樣調(diào)查顯示，在314個(gè)“有照無證”違規(guī)運(yùn)行的市場主體中，僅有9戶反映受到查處，占違規(guī)總數(shù)的2.8%.從對省內(nèi)88個(gè)市（縣）了解的情況看，在涉及“先照后證”改革的1036個(gè)市縣級(jí)政府部門中，對市場主體實(shí)施跟進(jìn)審批監(jiān)管的部門只有82個(gè)，僅占7.9%.“先照后證”改革前，無證無照經(jīng)營由工商部門“兜底查處”；改革后，“有照無證”經(jīng)營在不少地方卻出現(xiàn)了“沒人查”的現(xiàn)象。
對此，業(yè)內(nèi)人士坦言，部分審批部門仍停留于舊的監(jiān)管思維，還是想依賴工商部門對“照”監(jiān)管來實(shí)現(xiàn)對“證”的監(jiān)管。歸根到底，改革先行了，管理模式卻沒有及時(shí)跟上。
同樣的監(jiān)管問題也出現(xiàn)在了注冊資本認(rèn)繳制。泰州一名白發(fā)蒼蒼的申請人，今年已經(jīng)72歲了，注冊資本為2004萬元；但其認(rèn)繳年限為50年，屆時(shí)他將年滿122歲。更有南通一位申請人，挑選了“良辰吉日”2088年作為繳款期限。
“實(shí)繳變認(rèn)繳提升了投資創(chuàng)業(yè)的積極性，但市場主體自我約束、自我管理的意識(shí)不強(qiáng)，存在被動(dòng)管理慣性。”江蘇省工商局企業(yè)注冊分局副局長戴敏說，“面對這種現(xiàn)象，我們也在出臺(tái)監(jiān)管舉措�！睋�(jù)介紹，江蘇已對失信違法的市場主體實(shí)行“黑名單”管理，加大市場主體失信違法的成本。目前，信用約束效應(yīng)在初步顯現(xiàn)。
