【導(dǎo)語】安徽省財(cái)政疏堵結(jié)合、管控并行，以一整套“組合功夫”推進(jìn)盤活存量資金改革，成效明顯。

　　安徽省財(cái)政疏堵結(jié)合、管控并行，以一整套“組合功夫”推進(jìn)盤活存量資金改革，成效明顯。2014年，全省一般公共預(yù)算結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金109億元，占財(cái)政支出的2.3%，低于財(cái)政部考核目標(biāo)近7個(gè)百分點(diǎn)。2015年省級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目和資金均壓縮1/3以上。

　　政策上出“鐵拳”，著力分類盤活。以省政府辦公廳名義印發(fā)通知，從7個(gè)方面采取19項(xiàng)具體舉措嚴(yán)格貫徹落實(shí)盤活財(cái)政存量資金政策要求，激活沉淀的財(cái)政資金。對結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，分別采取補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、交回上級(jí)財(cái)政、同級(jí)財(cái)政收回統(tǒng)籌等方式予以盤活;規(guī)范權(quán)責(zé)發(fā)生制核算、整頓財(cái)政專戶、加強(qiáng)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和預(yù)算周轉(zhuǎn)金等管理，嚴(yán)格控制新增財(cái)政存量資金;積極構(gòu)建盤活財(cái)政存量資金督查考核、結(jié)果運(yùn)用以及責(zé)任追究的工作保障機(jī)制，確保盤活財(cái)政存量資金工作取得實(shí)效。

　　清理上出“利劍”，著力消化存量。嚴(yán)格結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金清理，對預(yù)算部門當(dāng)年未使用的項(xiàng)目支出，收回統(tǒng)籌使用，2013年以來省級(jí)收回結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金近29億元。清理規(guī)范存量財(cái)政專戶，加快消化專戶結(jié)余資金，截至2014年年底，全省財(cái)政專戶較2013年下降13.1%，全省專項(xiàng)支出專戶余額下降12.5%。連續(xù)3年推進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理整合，控制壓減項(xiàng)目數(shù)量，控制壓縮資金規(guī)模，控制壓實(shí)主體責(zé)任。

　　預(yù)算執(zhí)行上快“出擊”，著力提高效益。安徽省完善預(yù)算限時(shí)下達(dá)機(jī)制，對本級(jí)代編的預(yù)算6月底前分配下達(dá)，超過9月30日未落實(shí)的，除據(jù)實(shí)結(jié)算項(xiàng)目外，全部收回預(yù)算;對上級(jí)轉(zhuǎn)移支付30日內(nèi)下達(dá);采取“先預(yù)撥、后清算”方式，提高項(xiàng)目資金執(zhí)行效率。健全預(yù)算執(zhí)行分析調(diào)度機(jī)制，突出重點(diǎn)部門和重點(diǎn)項(xiàng)目分析，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)控，提高預(yù)算執(zhí)行均衡性和有效性。

　　管理機(jī)制上重“修煉”，著力源頭管控。安徽省出臺(tái)兩項(xiàng)辦法、構(gòu)建一個(gè)機(jī)制，強(qiáng)化源頭管控，提高資金績效。以省政府名義出臺(tái)《安徽省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變資金分配方式，變直接投入為間接投入、無償支持為有償支持、事前補(bǔ)助為事后補(bǔ)助，積極發(fā)揮專項(xiàng)資金使用效益。制定《預(yù)算支出進(jìn)度考核辦法》，健全以減少存量資金、提高資金使用效益為核心的考核體系，對進(jìn)度偏慢的部門和市縣，通報(bào)和約談相關(guān)負(fù)責(zé)人。建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機(jī)制，區(qū)分不同情況清理收回，做到存量資金管理常態(tài)化。

　　下一步，安徽省財(cái)政廳將積極盤活財(cái)政存量資金，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政出結(jié)構(gòu)，不斷提高財(cái)政資金使用效益。

　　一是分類清理規(guī)范。對結(jié)轉(zhuǎn)資金區(qū)分結(jié)轉(zhuǎn)年限和資金來源，分別補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或收回統(tǒng)籌。全面清理財(cái)政專戶，除國務(wù)院批準(zhǔn)保留的外，其他專戶2年內(nèi)逐步撤銷。嚴(yán)格控制預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、預(yù)算周轉(zhuǎn)金規(guī)模。規(guī)范權(quán)責(zé)發(fā)生制管理，嚴(yán)格對外借款管理。

　　二是構(gòu)建長效機(jī)制。強(qiáng)化激勵(lì)約束，對盤活存量資金不力的地區(qū)和部門適當(dāng)壓減轉(zhuǎn)移支付和部門預(yù)算額度。強(qiáng)化檢查問責(zé)，加大通報(bào)、約談力度，追究違法違規(guī)行為責(zé)任人法律責(zé)任。編制中期財(cái)政規(guī)劃和部門三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，健全項(xiàng)目預(yù)算審核管理，確保預(yù)算安排與項(xiàng)目實(shí)施有機(jī)銜接。

　　三是改革助推盤活。完善轉(zhuǎn)移支付制度，繼續(xù)整合規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。加強(qiáng)不同預(yù)算體系間財(cái)政資金的統(tǒng)籌力度，加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算規(guī)模。逐步將預(yù)算資金的分配納入財(cái)政部門統(tǒng)一管理，提高財(cái)政調(diào)控能力和財(cái)政資金配置效率。