在線資訊中心訊：近日，國務(wù)院召開國務(wù)院常務(wù)會議，提出了完善中央財政科研項目資金管理的幾項措施。比如，簡化中央財政科研項目預(yù)算編制，將直接費用中多數(shù)科目預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項目承擔(dān)單位;增加間接費用比重，用于人員激勵的績效支出占直接費用扣除設(shè)備購置費的比例，最高可從原來的5%提高到20%;差旅會議管理不簡單比照機(jī)關(guān)和公務(wù)員;簡化科研儀器設(shè)備采購管理，中央高校、科研院所對集中采購目錄內(nèi)的項目可自行采購和選擇評審專家等等。

　　落實國務(wù)院常務(wù)會議精神，需要主管部門出臺相應(yīng)政策性文件，也需要與之相適應(yīng)的制度�？蒲薪�(jīng)費管理既要符合科研規(guī)律，又要有嚴(yán)格的財務(wù)制度監(jiān)管，防止浪費和犯罪�？蒲谢顒优c企業(yè)經(jīng)營行為有本質(zhì)的區(qū)別，不能用《企業(yè)制度》的標(biāo)準(zhǔn)審計認(rèn)定科研經(jīng)費的使用是否規(guī)范;科研經(jīng)費撥款與事業(yè)單位撥款的目標(biāo)任務(wù)不同，也不能用《事業(yè)單位制度》的標(biāo)準(zhǔn)審計認(rèn)定科研經(jīng)費的使用是否違規(guī)。科研經(jīng)費的性質(zhì)需要科學(xué)界定，財務(wù)管理制度需要創(chuàng)新，有必要制定新的《科學(xué)研究單位制度》。

　　原國家科委、財政部曾于1987年制定發(fā)布《科學(xué)研究單位制度》(試行)([1987]國科發(fā)條字0258號)，該制度執(zhí)行了10年。1997年，根據(jù)財政部發(fā)布的《事業(yè)單位準(zhǔn)則(試行)》，結(jié)合科學(xué)事業(yè)單位核算特點，財政部、原國家科委制定了《科學(xué)事業(yè)單位制度》(財預(yù)字〔1997〕460號)，并于1998年1月1日起執(zhí)行，至今已經(jīng)走過了18年。18年后的今天，無論是國家各個行業(yè)的改革力度和經(jīng)濟(jì)與社會的巨大發(fā)展，還是科技研發(fā)經(jīng)費的大幅度增長，科技發(fā)展的速度，科技研發(fā)的種類和目標(biāo)的多樣性，科研的深度和廣度，都需要與之相適應(yīng)的《科學(xué)研究單位制度》，以便于新形勢下的科研經(jīng)費監(jiān)管，防止出現(xiàn)違規(guī)挪用、套用科研經(jīng)費的犯罪現(xiàn)象發(fā)生。

　　事業(yè)單位制度的核心是預(yù)算，預(yù)算適用于科學(xué)事業(yè)費和科技三項費用的管理，依據(jù)《事業(yè)單位制度》管理其它類型的科研經(jīng)費將會產(chǎn)生很多問題。不應(yīng)過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)費使用要按立項時的預(yù)算執(zhí)行，因為科研有其自身規(guī)律，比如科研過程中調(diào)整研究方法甚至方向的很多;再比如由于財務(wù)部門的原因經(jīng)費推遲下達(dá)，然后還要求按計劃結(jié)題，不執(zhí)行預(yù)算或完不成課題任務(wù)并不是課題負(fù)責(zé)人的本意。科研活動有其自身的經(jīng)費使用特點，科研經(jīng)費的管理急需制度創(chuàng)新。