今年一季度全國稅收收入完成2.7萬億元，同比增長6.0%，低于同期GDP7.7%的增速，也比稅收年度增收目標(biāo)8%低。不過，有多年基層征收經(jīng)驗的稅務(wù)系統(tǒng)官員對記者表示，地方到年末時，超額完成年度征收目標(biāo)，應(yīng)問題不大。

稅務(wù)征管系統(tǒng)有一定的“彈性空間”，而且企業(yè)與稅務(wù)機關(guān)多年相處下來，有些也形成一種“曖昧”的關(guān)系。不過，在經(jīng)濟形勢相比前幾年有所下行的背景下，一些企業(yè)財務(wù)人員逐漸感覺到稅收負擔(dān)的加大，進而開始追問這樣的征管是否合法。

3‰的稅負線——變相“過頭稅”？

天津一家中型鋼材貿(mào)易企業(yè)的財務(wù)主管劉濤（化名），最近很是困惑。跟稅務(wù)機關(guān)交涉時，稅收專管員指出他們公司的增值稅，未達到行業(yè)增值稅3‰的標(biāo)準，要求補繳增值稅稅款。

劉濤表示，3‰的增值稅稅負標(biāo)準，在2008年鋼貿(mào)銷售形勢好的時候能達到，但在今年經(jīng)營不太景氣的情況下，要達到3‰很困難。而最后解決的辦法，就是企業(yè)增加繳稅，以達到3‰的稅負線。

地方國稅系統(tǒng)官員向本報記者介紹，企業(yè)增值稅的稅負標(biāo)準，在稅法上并無相關(guān)規(guī)定。稅負線，是為執(zhí)行管理環(huán)節(jié)服務(wù)的，據(jù)此可進行納稅評估，進行風(fēng)險預(yù)警：有些企業(yè)稅負，若遠低于標(biāo)準線，則存在偷漏稅的可能。

據(jù)記者了解，增值稅在天津的稅負標(biāo)準，根據(jù)行業(yè)不同，從3‰到1.8%不等。上述官員進一步表示，各地的執(zhí)行標(biāo)準都不一樣，有按單個稅種進行評估，也有按綜合稅負進行評估。無論用哪種方式進行評估，評估線的預(yù)警意義，僅供參考。企業(yè)是否偷漏稅，還需經(jīng)實地調(diào)查。

稅務(wù)機關(guān)依憑的風(fēng)險警示指標(biāo)，在現(xiàn)實中并不完全準確：不少稅收專管員都曾碰到“報錯警”的案例。

增值稅是管理比較規(guī)范的稅種，企業(yè)交稅基本憑借當(dāng)期銷項和進項發(fā)票進行。所以，劉濤覺得很困惑，稅務(wù)機關(guān)3‰的標(biāo)準線，仿佛成了硬指標(biāo)；而要求多交的稅款，無疑在一定程度上可歸為“過頭稅”。

稅務(wù)系統(tǒng)人士對記者表示，稅務(wù)機關(guān)若按照3‰硬性征收的話，很可能是當(dāng)?shù)囟愂杖蝿?wù)吃緊了。

北京國家會計學(xué)院副教授李旭紅指出，稅務(wù)機關(guān)在具體執(zhí)行時，應(yīng)該根據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢，來動態(tài)調(diào)整稅負標(biāo)準線。企業(yè)交稅應(yīng)按照實際情況來進行，不應(yīng)將稅負線變成硬性指標(biāo)。

企業(yè)與稅務(wù)機關(guān)的“默契”

經(jīng)濟下行的背景下，稅務(wù)機關(guān)的征管壓力比較大。近日，在光大銀行與北京國家會計學(xué)院聯(lián)合主持的“中小微企業(yè)財稅支持政策研究”會議上，不少企業(yè)的財務(wù)主管對本報記者表示，稅務(wù)機關(guān)對企業(yè)的稽查活動增加了不少。

一些財務(wù)人員對稅務(wù)稽查活動，在一定程度上表示理解，行業(yè)不太景氣，專管員們都有稅收指標(biāo)，還得從企業(yè)身上“查漏補缺”。

國家稅務(wù)總局原副局長許善達對本報記者表示，稅務(wù)系統(tǒng)存在一定合法的征收彈性。比如所得稅是實行預(yù)繳制，每個季度企業(yè)先預(yù)繳一部分，到來年4月份再進行匯算清繳。在稅收好年景里，企業(yè)可以少預(yù)繳一些；在不太好的年景里，企業(yè)多預(yù)繳一些。

當(dāng)然，除了合法的征收空間外，還有一些“潛規(guī)則”。據(jù)北京一位財務(wù)主管介紹，當(dāng)專管員完成不了任務(wù)的時候，就會跟自己管轄的、具一定規(guī)模的企業(yè)財務(wù)人員打招呼，讓幫忙完成一些指標(biāo)。企業(yè)往往會配合，因為很多企業(yè)本身也經(jīng)不起稅務(wù)部門的“稅務(wù)稽查”——或多或少能查出些稅收上的漏洞；再者，還需維護跟專管員的關(guān)系。

“這要求企業(yè)與稅務(wù)機關(guān)達成默契”，湖南的一位資深財務(wù)主管對此習(xí)以為常�？傮w來說，稅務(wù)機關(guān)不會多收企業(yè)的稅。好年頭里，企業(yè)多交稅，幫忙專管員過考評關(guān)——企業(yè)若擔(dān)心多交的稅，有去無回，則是沒有默契的表現(xiàn)。

但在光景不好的年度里，企業(yè)經(jīng)營本來就困難重重，多交的稅收，無疑會進一步加劇企業(yè)經(jīng)營負擔(dān)。這也一定程度上，使得“結(jié)構(gòu)性減稅”的積極財政政策，在微觀層面上感受不深。

將板子打在基層稅務(wù)人員身上，有失公允。因為他們也是在大棒指揮下，充當(dāng)一個執(zhí)行者的角色。

稅務(wù)系統(tǒng)人士介紹，稅收征收目標(biāo)存在層層加碼的特點，在全國是8%，到省級很可能變成10%，到市級可能達到15%，而縣級則可能到20%。而目標(biāo)一旦確定，一旦分解，則與具體的人事掛鉤，執(zhí)行不到位的局長或相關(guān)負責(zé)人，可能位置不保。

有財稅專家表示，國外其他發(fā)達國家的稅收征管，都一般不會人為地設(shè)定一個帶有指令性質(zhì)的稅收任務(wù)目標(biāo)，即使有，只是指導(dǎo)性和預(yù)測性的。目前，稅務(wù)系統(tǒng)從上到下，也逐漸意識到以收稅額作為稅務(wù)工作人員的考核標(biāo)準是不合理的。未來，可以通過納稅人的滿意度調(diào)查等，對稅務(wù)工作人員的工作進行考核。

(消息來源：21世紀經(jīng)濟報道)