稅收征收管理法的修訂已經(jīng)提上日程。由國稅總局起草的征求意見稿規(guī)定，稅務(wù)代理只能交給注冊稅務(wù)師，律師和會計師將無權(quán)從事此項業(yè)務(wù)。

　　不僅如此，征求意見稿還擬作出如下授權(quán)規(guī)定：注冊稅務(wù)師和稅務(wù)師事務(wù)所的管理辦法，由稅務(wù)主管部門制定。

　　上述規(guī)定甫一問世，就引起部分專業(yè)人士強烈反對。反對的理由，一是，如果將稅務(wù)師的管理權(quán)交給稅務(wù)機關(guān)，稅務(wù)師哪有膽量與稅務(wù)機關(guān)抗辯?何以充分保障納稅人權(quán)益?就像把律師的管理權(quán)交給檢察院，哪個律師還敢在法庭上和檢察官叫板?

　　第二個反對的理由是，一些稅務(wù)機關(guān)的退休人員將取得稅務(wù)師資格，可能帶來不公平問題。

　　業(yè)界建議，即使稅收征管法對稅務(wù)代理設(shè)立行政許可，稅務(wù)師的管理辦法也應(yīng)由國務(wù)院制定，該項立法權(quán)不應(yīng)該交給稅務(wù)主管部門。

　　目前，注冊稅務(wù)師制度的“法律”依據(jù)，是國家稅務(wù)總局發(fā)布的《注冊稅務(wù)師管理暫行辦法》。在立法層級上屬于部門規(guī)章。

　　武漢大學法學院教授熊偉分析，這種資格考試和業(yè)務(wù)準入屬于典型的行政許可，但是其上位法依據(jù)只是國家稅務(wù)總局的部門規(guī)章，難怪注冊稅務(wù)師行業(yè)經(jīng)常被指責“違法”!顯然，國家稅務(wù)總局希望通過這次稅收征管法的修改，從法律層面確認注冊稅務(wù)師的地位，為現(xiàn)有的行政管理文件找到上位法依據(jù)。

　　按照現(xiàn)行的稅收征管法規(guī)定，律師、會計師、稅務(wù)師應(yīng)該都可以從事稅務(wù)代理。但如果征求意見稿一旦獲得通過，就只有注冊稅務(wù)師能夠進行稅務(wù)代理，將律師、會計師統(tǒng)統(tǒng)排除在外。這種制度安排讓很多業(yè)內(nèi)人士擔心會引起行業(yè)壟斷。

　　熊偉認為，由于涉稅鑒證目前實行特許，只有注冊稅務(wù)師才能承攬，如果上述規(guī)定付諸實施，勢必會引起代理業(yè)務(wù)的壟斷現(xiàn)象出現(xiàn)。

　　擔心還不止于此。北京彭祖稅務(wù)咨詢有限公司執(zhí)行董事朱鵬祖分析，稅務(wù)師事務(wù)所完全由稅務(wù)機關(guān)主管，肯定不符合維護行政相對人和納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔保人的權(quán)利。稅務(wù)機關(guān)有立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)、執(zhí)行權(quán)，還有對稅務(wù)師行業(yè)進入管理處罰權(quán)，這個勢必會造成不正當競爭現(xiàn)象的出現(xiàn)。

　　據(jù)悉，2007年國稅總局曾出過注冊稅務(wù)師條例的征求意見稿。朱鵬祖介紹，他曾經(jīng)看到過。這個征求意見稿規(guī)定，幾種情況下可以不經(jīng)過考試取得稅務(wù)師資格：第一是稅務(wù)機關(guān)從事25年以上的人可以取得。第二是年滿50周歲的，在稅務(wù)機關(guān)從事20年業(yè)務(wù)的可以取得。我認為是不公平的。

　　中國政法大學教授施正文認為，按照目前征求意見稿的規(guī)定，稅務(wù)師只能站在稅務(wù)機關(guān)的立場，不能有效保護納稅人權(quán)利。因此，對稅務(wù)師制度立法應(yīng)當由國務(wù)院制定管理條例，而不能交由稅務(wù)主管部門。

　　福建拓維律師事務(wù)所主任許永東認為，稅務(wù)師行業(yè)是社會公共利益代表，不應(yīng)該成為稅務(wù)機關(guān)的代表，所以管理辦法和制度應(yīng)該由國務(wù)院制定，而不應(yīng)由國稅總局制定。