您現(xiàn)在的位置：稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作啟動(dòng)
9月26日，國家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)宋蘭在召開的全國稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作視頻會(huì)議上表示，按照高起點(diǎn)、準(zhǔn)選人、嚴(yán)培訓(xùn)、狠使用的要求，明確了稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)的總體思路、工作目標(biāo)、選拔條件和培養(yǎng)方式等內(nèi)容。稅務(wù)領(lǐng)軍人才的基本定位是，具有國際視野、戰(zhàn)略思維、德才兼?zhèn)�、精通業(yè)務(wù)、善于管理，并具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用的復(fù)合型、國際化、現(xiàn)代化高端人才。
現(xiàn)狀：稅務(wù)人才總體不容樂觀
近年來，稅務(wù)總局提出了“依法治稅、信息管稅、服務(wù)興稅、人才強(qiáng)稅”的稅收發(fā)展新理念。此次《規(guī)劃》重點(diǎn)培育全國稅務(wù)領(lǐng)軍人才更是稅務(wù)系統(tǒng)“人才強(qiáng)稅戰(zhàn)略”的主要內(nèi)容之一。
江蘇省南通市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)劉志耕在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，“盡管稅務(wù)系統(tǒng)多年來已經(jīng)對(duì)稅務(wù)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高做了很多工作，但人才現(xiàn)狀總體不容樂觀，如高素質(zhì)人才不多、理論脫離實(shí)際、知識(shí)面不全等問題較為突出。”
劉志耕認(rèn)為，導(dǎo)致理論脫離實(shí)際的問題，主要因素在兩個(gè)“教條”上。一是稅收政策制定的教條主義。一些政策朝令夕改，一些政策不切實(shí)際，不僅嚴(yán)重影響了稅法的嚴(yán)肅性，而且也嚴(yán)重影響到對(duì)稅法及時(shí)和有效的執(zhí)行;二是對(duì)稅收政策執(zhí)行的教條主義。這一方面可歸因于稅法執(zhí)行的剛性。從另外一個(gè)角度來看，這同時(shí)也為一些稅務(wù)人員執(zhí)行稅法提供了自由裁量的空間，很容易滋生腐敗。
劉志耕認(rèn)為，知識(shí)面不全主要表現(xiàn)在：一是由于國稅、地稅分設(shè)所致。由于國稅、地稅部門有各自的工作重點(diǎn)，各方的稅務(wù)人員自然對(duì)稅法的理解和要求出現(xiàn)側(cè)重和差異，造成稅務(wù)人員的知識(shí)面不全;二是稅法本身的剛性使得稅務(wù)人員脫離會(huì)計(jì)、脫離實(shí)際，很多稅務(wù)人員缺乏基本的會(huì)計(jì)知識(shí)，缺乏對(duì)其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)所必須掌握的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)知識(shí)的學(xué)習(xí)、了解和掌握，知識(shí)面嚴(yán)重不全。
規(guī)劃：打造“頭雁工程”
稅務(wù)領(lǐng)軍人才好比雁陣中頭雁的功能，識(shí)別方向、擔(dān)當(dāng)指揮、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)。當(dāng)一只領(lǐng)頭雁竭盡所能后，其他強(qiáng)壯的大雁就會(huì)頂上去，使雁陣以較快的速度作長(zhǎng)距離飛行。頭雁如此輪換不已，始終保持充沛的體力飛在最前面。
稅總此次培養(yǎng)目標(biāo)：到2022年，稅務(wù)系統(tǒng)將基本形成覆蓋主要稅收工作領(lǐng)域，1000名左右的稅務(wù)領(lǐng)軍人才隊(duì)伍。領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)方向分為綜合管理類、稅收業(yè)務(wù)和稅收信息化管理3類。
《規(guī)劃》指出，稅務(wù)領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)對(duì)象，主要面向各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)具有較高政治素質(zhì)、突出工作業(yè)績(jī)和較大發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀年輕干部。選拔對(duì)象要具有碩士研究生以上學(xué)位和相當(dāng)于大學(xué)英語六級(jí)以上水平的人才。稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)的一大特色亮點(diǎn)是，除稅務(wù)系統(tǒng)外，還將吸納部分大型企業(yè)主管稅務(wù)的負(fù)責(zé)人、涉稅中介機(jī)構(gòu)的高級(jí)職業(yè)管理人員和高等院校及科研機(jī)構(gòu)從事稅收教學(xué)科研的中堅(jiān)骨干人員參加稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)。
“由于培養(yǎng)的是領(lǐng)軍人才，對(duì)培訓(xùn)人才高起點(diǎn)的選拔很有必要。從稅務(wù)領(lǐng)軍人才應(yīng)該達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)來看，起點(diǎn)不高的人確實(shí)很難達(dá)到那樣的高標(biāo)準(zhǔn)，很難滿足對(duì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)的嚴(yán)要求，所以高起點(diǎn)很有必要�！睂�(duì)于此次高起點(diǎn)的人才選拔，劉志耕如是的表達(dá)了自己的觀點(diǎn)。
宋蘭也強(qiáng)調(diào)，稅務(wù)領(lǐng)軍人才是特殊優(yōu)秀人才，創(chuàng)新培訓(xùn)思路、理念和方式，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效十分重要。稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)周期為4年。培養(yǎng)領(lǐng)軍人才，要特別注重綜合培養(yǎng)、專業(yè)深化、潛能開發(fā)、團(tuán)隊(duì)依托、項(xiàng)目帶動(dòng)。在課程設(shè)計(jì)上，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、整體設(shè)計(jì),因材施教、“道”、“術(shù)”結(jié)合，以“道”為主，突出針對(duì)性、實(shí)踐性、前瞻性和前沿性，既注重團(tuán)隊(duì)提升，也鼓勵(lì)個(gè)性化發(fā)展。在培訓(xùn)方法上，做到集中培訓(xùn)與在職學(xué)習(xí)相結(jié)合、理論提升與實(shí)踐應(yīng)用相結(jié)合、系統(tǒng)內(nèi)培養(yǎng)與系統(tǒng)外培養(yǎng)相結(jié)合、境內(nèi)培訓(xùn)與國際拓展相結(jié)合。在培訓(xùn)步驟上，采取循序漸進(jìn)、分段遞進(jìn)的方式。同時(shí)建立考核評(píng)估機(jī)制和淘汰機(jī)制，實(shí)行逐段淘汰，4年內(nèi)總淘汰率不低于10%。
問題：《規(guī)劃》還遠(yuǎn)不能解決系統(tǒng)外人才培養(yǎng)問題
如何在稅務(wù)系統(tǒng)外培養(yǎng)稅務(wù)專業(yè)人才，這是一個(gè)既古老又嶄新的話題。針對(duì)近日啟動(dòng)的首批全國稅務(wù)領(lǐng)軍人才稅務(wù)系統(tǒng)外培養(yǎng)對(duì)象的選拔，劉志耕直言不諱指出，目前的《規(guī)劃》還遠(yuǎn)不能解決好這方面的問題，稅務(wù)部門不僅應(yīng)該做進(jìn)一步思考，而且還要拿出切實(shí)可行的辦法和措施。
“由于《規(guī)劃》明確：系統(tǒng)外學(xué)員相關(guān)費(fèi)用由所在單位按照相關(guān)規(guī)定辦理，所以，稅務(wù)系統(tǒng)外參加培訓(xùn)人員的工資、福利等來源如何能夠得到有效保障，這是個(gè)問題。”劉志耕說。
按照目前的《規(guī)劃》，在培訓(xùn)的四年中，需要集中九次，約七個(gè)月時(shí)間，但這還不包括各種參加考核、考試和論文答辯的時(shí)間。另外，培訓(xùn)人員還要占用很多自學(xué)的時(shí)間，由于各類企事業(yè)單位單位的體制和機(jī)制獨(dú)立于稅務(wù)部門之外，稅務(wù)系統(tǒng)外參加培訓(xùn)的人員要耗用如此多的時(shí)間，這些問題不僅涉及到各企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此事的認(rèn)識(shí)和態(tài)度問題(如很可能不同意參加培訓(xùn))，而且還涉及到長(zhǎng)時(shí)間和經(jīng)常參加培訓(xùn)需告假能否同意，及需要大量培訓(xùn)費(fèi)用的問題。
劉志耕認(rèn)為，上述問題能否妥善解決是搞好稅務(wù)系統(tǒng)外人員稅務(wù)領(lǐng)軍人才培訓(xùn)的基本前提。同時(shí)，劉志耕也不禁問道，“由于稅務(wù)系統(tǒng)外的人員所在工作單位受其工作接觸面的局限性，有必要培養(yǎng)具有全面和高端知識(shí)的稅務(wù)領(lǐng)軍人才嗎?”對(duì)此，他曾詢問一位相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)是否愿意派員參加此類培訓(xùn)。對(duì)方直接了當(dāng)回答不愿意。仔細(xì)追問，對(duì)方才松口說如果為了稅務(wù)部門和單位的關(guān)系，愿意派員參加。劉志耕不解，“你不為你們單位有這樣的人才感到驕傲嗎?”對(duì)方一語道破，“就怕驕傲?xí)r間不長(zhǎng)，人才就跑掉了。”
“領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)雖然重要，但從目前的《規(guī)劃》來看，有點(diǎn)形式重于實(shí)質(zhì)，有點(diǎn)理論脫離實(shí)際。但愿稅務(wù)部門對(duì)稅務(wù)領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)能夠吸取注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)對(duì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)�！眲⒅靖缡潜硎觥�
建議：對(duì)稅收領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)需要長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光
“人才強(qiáng)稅”是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)、意義重大的的工程，如何讓稅務(wù)系統(tǒng)避免誤區(qū)，真正成為引的來人才、留得住人才、人才有所為的搖籃，劉志耕認(rèn)為，關(guān)鍵是稅務(wù)主管部門和基層兩方面都要全面思考、理解相關(guān)問題。
對(duì)于稅務(wù)主管部門，不要只做面子工程，要從“真正做好人才培養(yǎng)”和“真正培養(yǎng)出人才”這個(gè)共同的目標(biāo)出發(fā)，要讓整個(gè)稅務(wù)部門上下都看到、看清楚這一點(diǎn)。同時(shí)，稅務(wù)主管部門更應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，對(duì)稅務(wù)人才的培訓(xùn)一定要扎根于實(shí)際，稅務(wù)本身就是為國家、為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，不能解決實(shí)際問題，不能改善實(shí)際現(xiàn)狀的人才培訓(xùn)都是多余的，領(lǐng)軍人才培養(yǎng)的盡管是極少數(shù)人，但怎樣真正充分發(fā)揮極少數(shù)領(lǐng)軍人才的作用，怎樣建立長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制，怎樣真正通過領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)提高全民納稅意識(shí)，掌握更多、更全面的稅收知識(shí)，這些都值得上層認(rèn)真思考和研究。
作為基層，不僅要全面領(lǐng)會(huì)、理解上層對(duì)人才培養(yǎng)的目的、要求和良苦用心，而且還要積極參與，為上層獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。作為基層工作人員，不能因?yàn)樽约何茨芰腥肴瞬排囵B(yǎng)對(duì)象而事不關(guān)己，也不能認(rèn)為人才培養(yǎng)僅是極少數(shù)人的事，要知道這是事關(guān)全局的大事，要知道對(duì)領(lǐng)軍人才的培訓(xùn)本身會(huì)在一定程度上帶動(dòng)全國范圍內(nèi)對(duì)稅務(wù)知識(shí)的重視和培訓(xùn)，同時(shí)，領(lǐng)軍人才是“火種”，也會(huì)帶動(dòng)和培訓(xùn)更多的稅務(wù)人才。
有著九年基層稅務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的劉志耕，還談及了如何借此契機(jī)改善我國稅企的征納關(guān)系。他表示，“對(duì)待領(lǐng)軍人才的培訓(xùn)要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，我們可以將對(duì)領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)理解為對(duì)稅法知識(shí)培訓(xùn)的一個(gè)起點(diǎn)，這將對(duì)全面提高我國稅企的稅法知識(shí)起到很大的推動(dòng)和促進(jìn)作用，當(dāng)我國稅、企對(duì)稅法知識(shí)的學(xué)習(xí)和掌握都達(dá)到一定層次后，這對(duì)完善我國稅收法律、促進(jìn)依法治稅、提高和改善我國稅企征納關(guān)系將很有裨益，屆時(shí)，我國真正和諧的稅收征納關(guān)系也就建立了。
本報(bào)短評(píng)
筆者認(rèn)為，要做好稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，需注意以下幾方面問題：
首先，基礎(chǔ)要扎實(shí)。要突出業(yè)務(wù)基礎(chǔ)教育，把稅務(wù)業(yè)務(wù)知識(shí)的基礎(chǔ)打牢，使稅務(wù)專業(yè)人才發(fā)展有后勁;要因人而宜，突出個(gè)性化，做到缺什么，學(xué)什么。
其次，人才培養(yǎng)要有前瞻性。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，需著力培訓(xùn)懂外語、懂法律、懂國際稅收、懂國際商法等諸多方面知識(shí)的高級(jí)人才。
最后，多途徑多方法培養(yǎng)稅務(wù)專業(yè)人才。需要建立系統(tǒng)的人才機(jī)制，除了領(lǐng)軍人才培養(yǎng)外，還要組織多種培訓(xùn)方式，比如開辟專題講座班、開展技術(shù)比武、知識(shí)競(jìng)賽，等等。
