您現(xiàn)在的位置：十八屆三中全會(huì)前瞻之財(cái)稅篇
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)今年不止一次提到，十八屆三中全會(huì)將深化財(cái)政、金融、價(jià)格、企業(yè)等領(lǐng)域改革。
在專家學(xué)者視野內(nèi)，財(cái)稅改革涉及中央地方事權(quán)、財(cái)力等的方方面面及兩者關(guān)系;民眾的關(guān)注點(diǎn)則不同，居于首要位置的是預(yù)算編制及其公開透明、接受監(jiān)督，其次才是重新確立中央與地方事權(quán)財(cái)力，個(gè)人所得稅家庭綜合征收，地方債務(wù)分類管理等。
1994年以來(lái)的分稅制改革，確定了中國(guó)財(cái)政體制的整體框架，支撐了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。分稅制財(cái)政體制主要涉及三大部分，事權(quán)劃分、收入劃分和支出及轉(zhuǎn)移支付。由于改革并不徹底，省以下未真正落實(shí)分稅制，后續(xù)調(diào)整主要針對(duì)增量，現(xiàn)實(shí)中積累不少矛盾，例如，政府間事權(quán)和支出責(zé)任劃分不清，地方政府財(cái)力與事權(quán)脫節(jié)，收支結(jié)構(gòu)不合理，轉(zhuǎn)移支付制度復(fù)雜低效，造成地方政府過(guò)度依賴土地財(cái)政等。
關(guān)于財(cái)稅體制改革，一些智囊機(jī)構(gòu)建言，在保證中央財(cái)力的前提下，優(yōu)先調(diào)整事權(quán)，對(duì)事權(quán)進(jìn)行分類歸位、有序上移，以事權(quán)合理劃分重新確定財(cái)力配置，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組的“383方案”對(duì)財(cái)稅改革建議，以優(yōu)先調(diào)整事權(quán)、帶動(dòng)財(cái)力重新配置為重點(diǎn)，啟動(dòng)新一輪財(cái)稅體制改革。應(yīng)在維持宏觀稅負(fù)和中央財(cái)力集中度基本穩(wěn)定的前提下，以中央政府上劃部分事權(quán)建立“國(guó)民基礎(chǔ)社會(huì)保障包”為突破口，深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)中長(zhǎng)期財(cái)政穩(wěn)定性和可持續(xù)性。
國(guó)研中心課題組提出，將基礎(chǔ)養(yǎng)老金、司法體系、食品藥品安全、邊防、海域、跨地區(qū)流域管理等劃為中央事權(quán)。按事權(quán)優(yōu)先原則，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化稅收劃分和轉(zhuǎn)移支付制度。
十八屆三中全會(huì)關(guān)于具體稅種的改革，最有可能涉及營(yíng)改增、個(gè)人所得稅調(diào)整、擴(kuò)大房地產(chǎn)稅改革范圍三方面。
營(yíng)改增下一步的改革模式不再是地區(qū)試點(diǎn)，而是分行業(yè)在全國(guó)推開，成熟一個(gè)行業(yè)推進(jìn)一個(gè)行業(yè)。按照時(shí)間表，財(cái)稅部門將爭(zhēng)取2015年全面完成營(yíng)改增。
今年4月財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉和國(guó)稅總局局長(zhǎng)王軍共同接受采訪曾表示，把鐵路運(yùn)輸和郵電通信兩個(gè)行業(yè)及時(shí)納入改革，營(yíng)改增抵扣鏈條會(huì)更加完整。財(cái)政部和稅務(wù)總局正在為盡快出臺(tái)方案做準(zhǔn)備，能多快就多快，力爭(zhēng)今年年底或明年初出臺(tái)方案。
9月初樓繼偉在接受官方媒體采訪時(shí)表示，下一步改革個(gè)稅的方向是由目前的分類稅制轉(zhuǎn)向綜合和分類相結(jié)合的稅制，在對(duì)部分所得項(xiàng)目實(shí)行綜合計(jì)稅的同時(shí)，會(huì)將納稅人家庭負(fù)擔(dān)，如贍養(yǎng)人口、按揭貸款等情況計(jì)入抵扣因素，更體現(xiàn)稅收公平。改革進(jìn)程要視完善立法和加強(qiáng)征管能力情況而定。
房地產(chǎn)稅改革一直是社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)。國(guó)家稅務(wù)總局科研所近期在一份報(bào)告中建議，可以在上海、重慶兩地改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合房產(chǎn)稅模擬評(píng)估空轉(zhuǎn)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，逐步實(shí)現(xiàn)保有環(huán)節(jié)不動(dòng)產(chǎn)稅的全面征收。
財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康提出，以稅制改革為配合，積極完善以稅種配置為主的各級(jí)收入劃分制度。大力推進(jìn)資源稅改革，將從價(jià)計(jì)征機(jī)制覆蓋到煤炭;積極擴(kuò)大房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。擴(kuò)大消費(fèi)稅征收范圍，調(diào)整部分稅目的消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)，將部分消費(fèi)稅稅目收入劃歸地方。將車輛購(gòu)置稅歸為地方收入。將增值稅中央增收部分，作為中央增加對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付的來(lái)源。
今年8月開始的全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)，首次涉及五級(jí)政府。其中，地方政府性債務(wù)底數(shù)不清、風(fēng)險(xiǎn)不明，審計(jì)結(jié)果牽動(dòng)各界神經(jīng)。樓繼偉此前曾提出，切實(shí)采取措施堅(jiān)決制止地方政府及所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、融資平臺(tái)公司違法擔(dān)保承諾或違規(guī)融資行為。健全債權(quán)債務(wù)人對(duì)賬機(jī)制，推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，加快建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，全面動(dòng)態(tài)監(jiān)控地方政府性債務(wù)情況。
他還提出思路，完善地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)債務(wù)管理，嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)。逐步將地方政府債務(wù)分類納入財(cái)政預(yù)算管理，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，以防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。
