第一，落腳于國(guó)家治理現(xiàn)代化。國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心內(nèi)容是通過(guò)深化行政管理改革和經(jīng)濟(jì)體制改革，最終建立高效、民主、法治的制度體系。財(cái)政有“財(cái)”有“政”，聚財(cái)是為了提供符合人民要求的、有利于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品而籌措資金，用財(cái)是國(guó)家大政方針的具體落實(shí)。因此，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。深化財(cái)稅改革要落腳在國(guó)家治理現(xiàn)代化，具體實(shí)現(xiàn)過(guò)程，就是通過(guò)改革，建立起法治、穩(wěn)定、民主的稅制，使各級(jí)政府的資金籌措行為規(guī)范化，使納稅人理解稅制，遵從稅制，最終撕破稅收籌措隨意性與政府決策隨意性的關(guān)系網(wǎng)。還要通過(guò)預(yù)算管理改革，杜絕財(cái)政支出的隨意性，真正做到稅收取之于民，用之于民，使預(yù)算制度成為攔截腐敗行為、低效行為和錯(cuò)位行為的堅(jiān)墻。

第二，落腳于維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一。市場(chǎng)統(tǒng)一包括經(jīng)濟(jì)要素自由流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)要素平等交換和經(jīng)濟(jì)要素有效利用三方面內(nèi)容。市場(chǎng)統(tǒng)一程度直接決定是否能夠真正在資源配置中發(fā)揮決定性作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從區(qū)域性、一國(guó)性走向國(guó)際性的過(guò)程，就是市場(chǎng)統(tǒng)一性的時(shí)空擴(kuò)展過(guò)程，就是打破阻礙經(jīng)濟(jì)要素有序流動(dòng)的制度障礙的過(guò)程。財(cái)稅制度是決定市場(chǎng)統(tǒng)一性程度的基本制度。前期我國(guó)財(cái)稅改革成績(jī)的突出點(diǎn)就是有效維護(hù)了市場(chǎng)統(tǒng)一。比如稅制改革，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制，對(duì)確保中國(guó)境內(nèi)各類企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)起到了關(guān)鍵作用，有效釋放了內(nèi)外資企業(yè)的活力。再如財(cái)政體制改革，分稅制財(cái)政體制的確立和完善，重大意義之一就是打破了包干制條件下地方政府為追求區(qū)域利益增長(zhǎng)而設(shè)置的多種區(qū)域封鎖屏障的基本制度依據(jù)，從而促進(jìn)了市場(chǎng)統(tǒng)一化進(jìn)程，使投資和消費(fèi)在全國(guó)范圍內(nèi)高速增長(zhǎng)。今后深化財(cái)稅改革、設(shè)計(jì)改革方案和分步推出改革措施，必須著眼于提高市場(chǎng)統(tǒng)一化程度。具體在稅制改革方面，要通過(guò)加快推進(jìn)營(yíng)改增統(tǒng)一所有產(chǎn)業(yè)的流轉(zhuǎn)稅待遇，進(jìn)而打通整體抵扣鏈條，消除重復(fù)課稅，這會(huì)進(jìn)一步激發(fā)所有企業(yè)活力，最終促成結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；要通過(guò)資源稅改革，使所有區(qū)域都來(lái)分擔(dān)資源輸出地的資源減損成本和環(huán)境保護(hù)成本；要通過(guò)稅收立法權(quán)中央集權(quán)制的進(jìn)一步完善，使所有區(qū)域在統(tǒng)一的稅制基礎(chǔ)上展開經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，抑制不公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)生。在財(cái)政體制方面，要通過(guò)繼續(xù)加大對(duì)中西部的轉(zhuǎn)移支付力度來(lái)增強(qiáng)這些區(qū)域的公共產(chǎn)品供給能力，從而實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的基本公共服務(wù)相對(duì)均等化。核心價(jià)值是優(yōu)化全國(guó)的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)而確保統(tǒng)一市場(chǎng)能夠公平、有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

第三，落腳于促進(jìn)社會(huì)公平。社會(huì)公平的核心是讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)和管理資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多、更公平惠及全體人民。財(cái)政具有強(qiáng)烈的再分配職能，收支涉及利益形成和利益調(diào)整。因此，財(cái)稅改革直接決定社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)程度變化。財(cái)政促進(jìn)社會(huì)公平，要從社會(huì)財(cái)富再分配入手。具體到財(cái)稅改革，就是要優(yōu)化財(cái)政再分配功能的發(fā)揮。因此，稅制改革既要保稅收增長(zhǎng)，又不能削弱財(cái)富創(chuàng)造能力。在改革具體措施方面，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)資源稅、房產(chǎn)稅和增值稅等項(xiàng)改革。改革個(gè)人所得稅時(shí)，應(yīng)擴(kuò)大工薪所得課稅費(fèi)用扣除范圍，如把個(gè)人住房貸款因素?cái)U(kuò)大進(jìn)來(lái)。支出改革方面應(yīng)在科學(xué)劃定政府與市場(chǎng)邊界基礎(chǔ)上加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，把更多的資金投向基本醫(yī)療保障、職業(yè)教育保障、環(huán)境保護(hù)和就業(yè)支持保障等領(lǐng)域。