企業(yè)年金是國家養(yǎng)老保險的補充

企業(yè)年金在我國社會保障體系中居于怎樣的地位？

曾康華：企業(yè)年金是指在政府強制實施的公共養(yǎng)老金或國家養(yǎng)老金之外，企業(yè)在國家政策的指導下，根據自身經濟實力和經濟狀況建立的，為本企業(yè)職工提供一定程度退休收入保障的補充性養(yǎng)老金制度。企業(yè)年金是對國家基本養(yǎng)老保險的重要補充，是我國正在完善的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系（由基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金和個人儲蓄性養(yǎng)老保險三個部分組成）的“第二支柱”。

在實行現代社會保險制度的國家中，企業(yè)年金已經成為一種較為普遍實行的企業(yè)補充養(yǎng)老金計劃，又稱為“企業(yè)退休金計劃”或“職業(yè)養(yǎng)老金計劃”，并且成為所在國養(yǎng)老保險制度的重要組成部分。

鼓勵企業(yè)建立現代企業(yè)制度

為了鼓勵企業(yè)建立企業(yè)年金，國家相關部門正在明確以稅收優(yōu)惠支持企業(yè)年金發(fā)展的思路，企業(yè)年金稅收優(yōu)惠的目的是什么？

曾康華：國家對企業(yè)年金實施稅收優(yōu)惠，意味著對企業(yè)年金征稅額度的減少。比方說，某企業(yè)每年拿出100萬元資金建立企業(yè)年金，如果國家不實行稅收優(yōu)惠的話，企業(yè)要按20%的稅率繳納稅收，即20萬元的稅收。如果國家實行稅收優(yōu)惠的話，企業(yè)按優(yōu)惠稅率10%的稅率繳納稅收，即10萬元的稅收。如果國家對企業(yè)年金不征稅的話，企業(yè)就不需要為建立企業(yè)年金繳納稅收。

所以，國家對企業(yè)建立的年金實施稅收優(yōu)惠目的有三個：其一，鼓勵企業(yè)建立企業(yè)年金制度。我國社會保障制度正在逐步完善中，盡管2004年我國頒布《企業(yè)年金試行辦法》，但企業(yè)年金制度的完善有待國家政策支持�，F在國家正在明確以稅收優(yōu)惠支持企業(yè)年金發(fā)展的思路，毫無疑問，如果這一政策實施，將會鼓勵企業(yè)建立企業(yè)年金制度。

其二，完善我國養(yǎng)老保險制度。因為企業(yè)年金是我國養(yǎng)老保險制度的有機組成部分，也是國家基本養(yǎng)老保險的重要補充，國家對企業(yè)年金實施稅收優(yōu)惠，可以鼓勵企業(yè)建立企業(yè)年金，這也是完善我國養(yǎng)老保險制度的舉措。

其三，鼓勵企業(yè)建立現代企業(yè)制度。企業(yè)年金并不單純是一項養(yǎng)老籌資工具和福利計劃，而是企業(yè)建立現代企業(yè)制度的必然內容，對于建立企業(yè)年金的企業(yè)來說，在我國現有的社會保障體系框架下，如果企業(yè)年金能夠得到國家的稅收優(yōu)惠，可以降低企業(yè)成本，提高企業(yè)自身競爭能力。同時可以激勵企業(yè)員工的工作積極性，提高企業(yè)的運行效率。

減少財政負擔和提高企業(yè)效率

企業(yè)年金稅收優(yōu)惠的作用是什么？

曾康華：對企業(yè)年金實施稅收優(yōu)惠政策最基本的作用是從制度層面調動企業(yè)建立企業(yè)年金的積極性。

當然，我國養(yǎng)老保障制度的完善，最基本的問題還是養(yǎng)老金的籌集。如果對國家企業(yè)年金實施稅收優(yōu)惠，一方面可以減少國家財政的負擔，另一方面可以幫助企業(yè)解決其職工養(yǎng)老問題，從而提高企業(yè)的工作效率，這對企業(yè)的發(fā)展也是至關重要的。

國家給予企業(yè)建立企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策，可以鼓勵企業(yè)和職工個人共同繳費。促進企業(yè)年金和個人自愿性養(yǎng)老保險的發(fā)展，并鼓勵其通過專業(yè)化的投資機構投資資本市場，實現養(yǎng)老金的保值增值。

對不同行業(yè)的企業(yè)實施差別稅收優(yōu)惠

企業(yè)年金稅收優(yōu)惠可能涉及的范圍有哪些？

曾康華：現階段，由于國家對企業(yè)年金的稅收優(yōu)惠方案尚未出臺，許多有實力、有條件建立企業(yè)年金的企業(yè)還在觀望，這對完善我國養(yǎng)老保障制度是不利的。

國外實踐經驗證明，對企業(yè)年金繳費實行免稅或推遲征稅，是推動企業(yè)年金發(fā)展的最主要因素之一。大多數國家如美國、英國、日本等，一般在企業(yè)和職工繳納年金費用及年金基金投資這兩個環(huán)節(jié)免稅，只在退休職工領取企業(yè)年金時進行征稅。

從行業(yè)來看，我國企業(yè)年金覆蓋的行業(yè)結構還很不均衡，建立年金計劃的以國有大中型企業(yè)為主，尤其是石油、電力、煙草等壟斷性行業(yè)占據了絕大部分市場，而民營及其他企業(yè)建立年金計劃的比較少。

我國區(qū)域經濟發(fā)展水平差異較大，發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的企業(yè)年金參保比例、基金規(guī)模相差懸殊。發(fā)達地區(qū)如上海、北京等市由于經濟水平高，企業(yè)年金的發(fā)展有良好的經濟基礎，參保企業(yè)、參保員工以及基金累積數量都較大。而欠發(fā)達地區(qū)如甘肅、青海等由于經濟水平低，企業(yè)年金的數量少，大多數企業(yè)一直沒有建立企業(yè)年金，即使有一些已實行企業(yè)年金計劃的企業(yè)，因經濟效益不好也停止了企業(yè)年金計劃。

所以，企業(yè)年金稅收優(yōu)惠的范圍應該涉及到全區(qū)域和全行業(yè)，鑒于我國區(qū)域經濟發(fā)展水平差異較大的特點，對于不同區(qū)域和不同行業(yè)的企業(yè)建立企業(yè)年金應該實施有差別的稅收優(yōu)惠。