企業(yè)年金是國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充

企業(yè)年金在我國(guó)社會(huì)保障體系中居于怎樣的地位？

曾康華：企業(yè)年金是指在政府強(qiáng)制實(shí)施的公共養(yǎng)老金或國(guó)家養(yǎng)老金之外，企業(yè)在國(guó)家政策的指導(dǎo)下，根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)狀況建立的，為本企業(yè)職工提供一定程度退休收入保障的補(bǔ)充性養(yǎng)老金制度。企業(yè)年金是對(duì)國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要補(bǔ)充，是我國(guó)正在完善的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系（由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)三個(gè)部分組成）的“第二支柱”。

在實(shí)行現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度的國(guó)家中，企業(yè)年金已經(jīng)成為一種較為普遍實(shí)行的企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老金計(jì)劃，又稱為“企業(yè)退休金計(jì)劃”或“職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃”，并且成為所在國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要組成部分。

鼓勵(lì)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度

為了鼓勵(lì)企業(yè)建立企業(yè)年金，國(guó)家相關(guān)部門正在明確以稅收優(yōu)惠支持企業(yè)年金發(fā)展的思路，企業(yè)年金稅收優(yōu)惠的目的是什么？

曾康華：國(guó)家對(duì)企業(yè)年金實(shí)施稅收優(yōu)惠，意味著對(duì)企業(yè)年金征稅額度的減少。比方說(shuō)，某企業(yè)每年拿出100萬(wàn)元資金建立企業(yè)年金，如果國(guó)家不實(shí)行稅收優(yōu)惠的話，企業(yè)要按20%的稅率繳納稅收，即20萬(wàn)元的稅收。如果國(guó)家實(shí)行稅收優(yōu)惠的話，企業(yè)按優(yōu)惠稅率10%的稅率繳納稅收，即10萬(wàn)元的稅收。如果國(guó)家對(duì)企業(yè)年金不征稅的話，企業(yè)就不需要為建立企業(yè)年金繳納稅收。

所以，國(guó)家對(duì)企業(yè)建立的年金實(shí)施稅收優(yōu)惠目的有三個(gè)：其一，鼓勵(lì)企業(yè)建立企業(yè)年金制度。我國(guó)社會(huì)保障制度正在逐步完善中，盡管2004年我國(guó)頒布《企業(yè)年金試行辦法》，但企業(yè)年金制度的完善有待國(guó)家政策支持�，F(xiàn)在國(guó)家正在明確以稅收優(yōu)惠支持企業(yè)年金發(fā)展的思路，毫無(wú)疑問(wèn)，如果這一政策實(shí)施，將會(huì)鼓勵(lì)企業(yè)建立企業(yè)年金制度。

其二，完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。因?yàn)槠髽I(yè)年金是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有機(jī)組成部分，也是國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要補(bǔ)充，國(guó)家對(duì)企業(yè)年金實(shí)施稅收優(yōu)惠，可以鼓勵(lì)企業(yè)建立企業(yè)年金，這也是完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的舉措。

其三，鼓勵(lì)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。企業(yè)年金并不單純是一項(xiàng)養(yǎng)老籌資工具和福利計(jì)劃，而是企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必然內(nèi)容，對(duì)于建立企業(yè)年金的企業(yè)來(lái)說(shuō)，在我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障體系框架下，如果企業(yè)年金能夠得到國(guó)家的稅收優(yōu)惠，可以降低企業(yè)成本，提高企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)可以激勵(lì)企業(yè)員工的工作積極性，提高企業(yè)的運(yùn)行效率。

減少財(cái)政負(fù)擔(dān)和提高企業(yè)效率

企業(yè)年金稅收優(yōu)惠的作用是什么？

曾康華：對(duì)企業(yè)年金實(shí)施稅收優(yōu)惠政策最基本的作用是從制度層面調(diào)動(dòng)企業(yè)建立企業(yè)年金的積極性。

當(dāng)然，我國(guó)養(yǎng)老保障制度的完善，最基本的問(wèn)題還是養(yǎng)老金的籌集。如果對(duì)國(guó)家企業(yè)年金實(shí)施稅收優(yōu)惠，一方面可以減少國(guó)家財(cái)政的負(fù)擔(dān)，另一方面可以幫助企業(yè)解決其職工養(yǎng)老問(wèn)題，從而提高企業(yè)的工作效率，這對(duì)企業(yè)的發(fā)展也是至關(guān)重要的。

國(guó)家給予企業(yè)建立企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策，可以鼓勵(lì)企業(yè)和職工個(gè)人共同繳費(fèi)。促進(jìn)企業(yè)年金和個(gè)人自愿性養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展，并鼓勵(lì)其通過(guò)專業(yè)化的投資機(jī)構(gòu)投資資本市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的保值增值。

對(duì)不同行業(yè)的企業(yè)實(shí)施差別稅收優(yōu)惠

企業(yè)年金稅收優(yōu)惠可能涉及的范圍有哪些？

曾康華：現(xiàn)階段，由于國(guó)家對(duì)企業(yè)年金的稅收優(yōu)惠方案尚未出臺(tái)，許多有實(shí)力、有條件建立企業(yè)年金的企業(yè)還在觀望，這對(duì)完善我國(guó)養(yǎng)老保障制度是不利的。

國(guó)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，對(duì)企業(yè)年金繳費(fèi)實(shí)行免稅或推遲征稅，是推動(dòng)企業(yè)年金發(fā)展的最主要因素之一。大多數(shù)國(guó)家如美國(guó)、英國(guó)、日本等，一般在企業(yè)和職工繳納年金費(fèi)用及年金基金投資這兩個(gè)環(huán)節(jié)免稅，只在退休職工領(lǐng)取企業(yè)年金時(shí)進(jìn)行征稅。

從行業(yè)來(lái)看，我國(guó)企業(yè)年金覆蓋的行業(yè)結(jié)構(gòu)還很不均衡，建立年金計(jì)劃的以國(guó)有大中型企業(yè)為主，尤其是石油、電力、煙草等壟斷性行業(yè)占據(jù)了絕大部分市場(chǎng)，而民營(yíng)及其他企業(yè)建立年金計(jì)劃的比較少。

我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)年金參保比例、基金規(guī)模相差懸殊。發(fā)達(dá)地區(qū)如上海、北京等市由于經(jīng)濟(jì)水平高，企業(yè)年金的發(fā)展有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，參保企業(yè)、參保員工以及基金累積數(shù)量都較大。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)如甘肅、青海等由于經(jīng)濟(jì)水平低，企業(yè)年金的數(shù)量少，大多數(shù)企業(yè)一直沒(méi)有建立企業(yè)年金，即使有一些已實(shí)行企業(yè)年金計(jì)劃的企業(yè)，因經(jīng)濟(jì)效益不好也停止了企業(yè)年金計(jì)劃。

所以，企業(yè)年金稅收優(yōu)惠的范圍應(yīng)該涉及到全區(qū)域和全行業(yè)，鑒于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大的特點(diǎn)，對(duì)于不同區(qū)域和不同行業(yè)的企業(yè)建立企業(yè)年金應(yīng)該實(shí)施有差別的稅收優(yōu)惠。