十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，并用單獨的一部分對深化財稅體制改革作出部署。

　　對于如何實現(xiàn)《決定》中提出的“建立現(xiàn)代財政制度”改革目標，財政部部長樓繼偉在接受媒體采訪時表示，需從改進預算管理制度、完善稅收制度、建立事權和支出責任相適應的制度三方面入手，消除各種體制機制弊端，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。

　　改進預算管理制度

　　樓繼偉指出，改革的一大著眼點是改進年度預算控制方式，預算編制和審查的重點由現(xiàn)在的收支平衡狀態(tài)更多向支出預算和政策轉(zhuǎn)變。

　　稅收將不再是預算確定的任務，而是轉(zhuǎn)為預期目標。預算審批重點轉(zhuǎn)向支出政策，收入預算從約束性任務轉(zhuǎn)向預期性，意味著更多強調(diào)依法征稅，應收盡收，不收“過頭稅”。

　　中央財經(jīng)大學財政學院教授曾康華在接受《國際金融報》記者采訪時表示，對于《決定》中提出的“改進預算管理制度”，需要從兩個角度理解，一方面是實行全口徑的預算管理，另一方面是將預算管理的環(huán)節(jié)延伸。

　　曾康華認為，過去由于體制機制等原因，財政性資金有多種管理方式，包括納入預算內(nèi)管理、專項賬戶管理、預算外管理、或者基金等方式，同時資金來源于多個部門，財政資金管理較為混亂，導致一些財政資金使用效率低下，過往一些對財政資金使用的詬病都和管理體制有著密切的聯(lián)系。今后改革要把所有屬于政府性的資金統(tǒng)統(tǒng)納入預算內(nèi)進行管理，這是一個方向，一個改革要深入的領域。預算管理環(huán)節(jié)有編制和執(zhí)行兩個層面。很多部門存在著“重編制，輕執(zhí)行”的問題，往往造成資金的浪費，比如年底突擊花錢的現(xiàn)象。在資金的使用上也沒有獎懲機制，造成部門在預算編制環(huán)節(jié)往往將盤子訂得過大，在執(zhí)行過程中疏于管理監(jiān)督，最終導致財政資金的效率低下、浪費，甚至挪用。所以加強預算管理制度的改革正當其時。

增強預算約束性

　　樓繼偉強調(diào)，改進預算管理制度帶來的另一大變化是建立跨年度預算平衡機制，一方面是建立跨年度彌補超預算赤字的機制，另一方面是建立中長期重大事項科學論證的機制;抓緊研究實行中期財政規(guī)劃管理，強化其對年度預算的約束性，增強財政政策的前瞻性和財政的可持續(xù)性。

　　曾康華表示，中央對財政預算的全口徑管理目前還在一個頂層設計總體部署的層面，體制機制正在建立，最終達到各級政府加強完善預算管理。中國目前的預算編制慣例是一年一編，屬于短期預算編制。《決定》中提到中期財政規(guī)劃管理能夠更好地適應國民經(jīng)濟發(fā)展要求，和經(jīng)濟發(fā)展五年規(guī)劃相對應。換言之，財政改革會延伸預算管理的環(huán)節(jié)，在財政資金使用過程中加強管理和監(jiān)督的同時，對資金撥付后的使用情況進行績效評估，這樣既是一個全口徑的預算，也是一個全方位的預算管理。