財政部部長樓繼偉近日撰文指出，一些地方政府和財稅部門執(zhí)法不嚴，制造“稅收洼地”，必須下大力氣清理整頓，今后原則上不再出臺新的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策。

　　上述表態(tài)切中財稅體制改革重要環(huán)節(jié)。而據(jù)不完全統(tǒng)計，目前各地已經(jīng)出臺實施的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策共有30項之多。雖然說，這些政策確曾一度發(fā)揮過激活市場、激發(fā)資本等積極作用，但隨形勢變遷，這些大量處于含糊狀態(tài)且各自為戰(zhàn)的優(yōu)惠政策不可避免的負面效應，正迅速外擴并且引發(fā)越來越顯著的集體非理性，這其中，除了顯而易見的加劇市場分割、損害稅制權(quán)威等，主要還體現(xiàn)在以下四個方面：

　　首先，林林總總的“稅收洼地”其實服務于一個單一的目標，即“為增長而引資”的地方政府競爭模式。但由于這個壓倒性的目標本身就有重“量”不重“質(zhì)”的傾向，再加之各地政府間無法實現(xiàn)利益兼容，導致的直接后果是，一方面，各地稅收優(yōu)惠幅度越來越來大，但在另一方面，各地出現(xiàn)了大量沒有稅收、沒有技術(shù)，甚至不創(chuàng)造就業(yè)的扶植項目。

　　其次，即使不考慮地方政府間不良競爭的可能性(實則很難避免)，“稅收洼地”不利于真正改善營商環(huán)境的另一項原因是，地方政府吸引投資的各類手段歸其攏總無非兩條，即提供盡可能多與好的公共服務，以及盡可能降低轄區(qū)企業(yè)實際稅負。而“稅收洼地”對于后一條手段的過度依賴，不僅容易在思維方式中導致地方政府忽略前一手段的應用與強化，而且在實際效果中，也會因為稅收不足而對前一手段形成實質(zhì)性的排擠。

　　第三，除了壓縮公共服務開支，地方政府彌補“稅收洼地”稅款流失的另一種傾向是加大個人及服務類企業(yè)稅收征管力度。這種厚此薄彼的稅收政策不僅無助于提振消費，反而還會進一步刺激中國已經(jīng)高到危險水平的增量資本產(chǎn)出率繼續(xù)攀高。

　　第四，“稅收洼地”不僅在以上三個方面損害中國經(jīng)濟整體效率提升，而且在公平維度上也經(jīng)不起考量。因為一則財力雄厚的發(fā)達地區(qū)更易于提供稅收優(yōu)惠以維持自身競爭優(yōu)勢;再則即使欠發(fā)達地區(qū)提供同等稅收優(yōu)惠，其他方面的欠缺也會使其更容易成為逆向選擇的犧牲品。

　　所幸目前財稅部門已經(jīng)將“稅收洼地”列為改革重要對象。下一步的工作，除了財稅部門加快進行清理整頓、規(guī)范管理，基礎性的改造還應該包括：一方面，改變地方政府唯GDP是從的激勵、考核機制，消除“稅收洼地”生成的動力;另一方面，嚴明“稅收法定”基本原則，限制地方政府左右稅則的能力與權(quán)力。只有做到這兩條，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策的攻堅戰(zhàn)才能經(jīng)釜底抽薪有所大成。