【導(dǎo)讀】區(qū)域發(fā)展與稅收優(yōu)惠政策脫鉤，是對(duì)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的尊重，合乎簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的改革要求，還有助于促進(jìn)“穩(wěn)定稅負(fù)”的稅制改革

　　財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉日前表示，今后將加強(qiáng)對(duì)稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理，對(duì)目前已有的優(yōu)惠政策，要確定期限、限期取消，以后不再開(kāi)新口子，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃應(yīng)與稅收優(yōu)惠政策脫鉤。據(jù)了解，有關(guān)部門(mén)和地區(qū)目前正就此醞釀具體舉措。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)，稅收優(yōu)惠政策過(guò)多過(guò)濫不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般原則。對(duì)此，黨的十八屆三中全會(huì)提出，要按照統(tǒng)一稅制、公平稅負(fù)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，加強(qiáng)對(duì)稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理。筆者認(rèn)為，區(qū)域發(fā)展與稅收優(yōu)惠政策脫鉤，主要是考慮到以下幾方面。

　　首先，是對(duì)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的尊重。要讓市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用，就必須堅(jiān)持公平公正的市場(chǎng)機(jī)制和法治原則。由于稅收優(yōu)惠政策是稅收普遍制度基礎(chǔ)上的一種特別優(yōu)惠措施，往往會(huì)形成“政策洼地”效應(yīng)，客觀(guān)上助長(zhǎng)地區(qū)發(fā)展的不均衡。

　　其次，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與稅收優(yōu)惠政策脫鉤，合乎簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的改革要求。稅收優(yōu)惠政策往往是與政府審批緊密相連。比如，一個(gè)企業(yè)要享受一定的稅收優(yōu)惠政策，就必須有相應(yīng)的條件和資質(zhì)，這些條件和資質(zhì)又涉及諸多部門(mén)的行政審批和許可。政府大力推進(jìn)行政審批制度改革之后，很多企業(yè)無(wú)法拿到相關(guān)部門(mén)的審批資質(zhì)，稅務(wù)部門(mén)也會(huì)因?yàn)槿狈�條件不予審批企業(yè)的稅收優(yōu)惠。可見(jiàn)，清理和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策是簡(jiǎn)政放權(quán)改革的必然結(jié)果，是打破部門(mén)利益藩籬、全面深化改革的重要舉措。

　　最后，清理和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，還有助于促進(jìn)“穩(wěn)定稅負(fù)”的稅制改革。十八屆三中全會(huì)提出稅收改革要“穩(wěn)定稅負(fù)”，也就是要保持宏觀(guān)稅負(fù)的相對(duì)穩(wěn)定。一般說(shuō)來(lái)，穩(wěn)定稅負(fù)的前提是穩(wěn)定稅制，增強(qiáng)稅收政策的可預(yù)期性。現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策則表現(xiàn)為“過(guò)多過(guò)濫”，比如區(qū)域性的稅收優(yōu)惠政策有加工保稅區(qū)、物流區(qū)稅收優(yōu)惠等，這些稅收優(yōu)惠政策給稅收的統(tǒng)一和簡(jiǎn)化造成很大影響，影響到納稅人的遵從，也影響到組織收入的相對(duì)穩(wěn)定。因此，需要從法律層面對(duì)稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行約束和規(guī)范。

　　當(dāng)然，有人擔(dān)心取消稅收優(yōu)惠政策，會(huì)影響到區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展，比如擔(dān)憂(yōu)不出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策會(huì)影響到自貿(mào)區(qū)建設(shè)等。其實(shí)，自貿(mào)區(qū)建設(shè)靠的是制度創(chuàng)新，并非簡(jiǎn)單依靠稅收優(yōu)惠。比如，今年推動(dòng)建設(shè)的上海自貿(mào)區(qū)，沒(méi)有被給予特定的稅收優(yōu)惠政策，這已經(jīng)體現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與稅收優(yōu)惠政策脫鉤的改革取向。在區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策方面，目前我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起、東部率先發(fā)展等大的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。其中，西部大開(kāi)發(fā)中的稅收優(yōu)惠政策是對(duì)西部投資的企業(yè)實(shí)施15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠，由于這一優(yōu)惠政策體現(xiàn)在行政法規(guī)中，因此國(guó)家短期內(nèi)不會(huì)取消對(duì)西部大開(kāi)發(fā)的稅收優(yōu)惠政策。