發(fā)改辦環(huán)資[2014]892號

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革委（經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)信委、工信廳）、財政廳（局）、住房建設(shè)廳，北京市市政市容委、上海市綠化市容局、天津市市容園林為、重慶市市政委：

　　為推動餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，提高城市生態(tài)文明水平，根據(jù)國家“十二五”規(guī)劃《綱要》、《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》和《關(guān)于組織開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作的通知》（發(fā)改辦環(huán)資[2010]1020號）及《關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金支持餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市建設(shè)實施方案的通知》（發(fā)改辦環(huán)資[2011]1111號）要求，國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部決定繼續(xù)開展第四批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作�，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、試點內(nèi)容

　　選擇部分具備開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理條件的設(shè)區(qū)城市或直轄市市轄區(qū)進行試點，國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市和節(jié)能減排財政政策綜合示范城市優(yōu)先。試點工作的主要內(nèi)容包括：

　�。ㄒ唬┙�立餐廚廢棄物產(chǎn)生登記、定點回收、集中處理、資源化產(chǎn)品評估以及監(jiān)督管理體系。

　�。ǘ�）建設(shè)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理示范項目，不斷優(yōu)化技術(shù)路線，提高資源化利用和無害化處理水平。

　�。ㄈ�）建立促進餐廚廢棄物資源化利用的激勵機制。

　　（四）引導(dǎo)消費者科學(xué)消費，減少餐廚廢棄物產(chǎn)生量；推進餐飲業(yè)開展清潔生產(chǎn)，開展餐飲業(yè)分類存放、資源化利用、無害化處理餐廚廢棄物等方面的宣傳教育，促進源頭減量化。

　　中央財政將安排專項資金支持餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點，資金由地方政府統(tǒng)籌使用，專項用于餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理體系建設(shè)，具體支持范圍和支持方式按照《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金管理暫行辦法》（財建[2012]616號）和發(fā)改辦環(huán)資[2011]1111號文件執(zhí)行。

　　二、組織申報

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市循環(huán)經(jīng)濟綜合管理部門、財政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（市容環(huán)衛(wèi)）部門要會同環(huán)保部門、農(nóng)業(yè)部門嚴(yán)格按照發(fā)改辦環(huán)資[2010]1020號和發(fā)改辦環(huán)資[2011]1111號文件要求，推薦地級以上城市或直轄市市轄區(qū)作為備選城市（區(qū)）。各地區(qū)限報1個，對于超報地區(qū)，三部門對其報送的實施方案不予組織評審。推薦城市（區(qū)）應(yīng)具備以下條件：

　�。ㄒ唬┏雠_餐廚廢棄物管理方面的地方性法規(guī)或規(guī)章，或初步形成了餐廚廢棄物資源化利用方面的相關(guān)政策機制。

　　（二）建立部門之間分工明確、協(xié)作配合的工作機制，在餐廚廢棄物收運、資源化利用、無害化處理等方面具有一定的工作基礎(chǔ)。

　�。ㄈ�）已建設(shè)或規(guī)劃建設(shè)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目，技術(shù)工藝路線成熟，資源化產(chǎn)品投入產(chǎn)出效益較好，質(zhì)量安全可靠。

　　三、申報材料

　　（一）聯(lián)合申報文件：省級循環(huán)經(jīng)濟綜合管理部門、財政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（市容環(huán)衛(wèi)）部門的聯(lián)合申報文件（需征求環(huán)保部門、農(nóng)業(yè)部門意見）。

　�。ǘ�）餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市實施方案：申報城市要根據(jù)發(fā)改辦環(huán)資[2010]1020號和發(fā)改辦環(huán)資[2011]1111號文件要求，按照《餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市實施方案編制指南》（見附件）認(rèn)真編制實施方案。實施方案要包括推薦城市基本情況；近幾年開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作情況，回收體系、資源化利用項目建設(shè)情況，已建立的政策機制、工作機制和保障措施等；開展試點的總體思路、工作目標(biāo)、重點工作，要突出強調(diào)餐廚廢棄物收運體系建設(shè)、資源化利用項目及技術(shù)工藝路線、資源化產(chǎn)品及其市場定位等方面的內(nèi)容；保障試點工作順利推進的相關(guān)措施。

　　資源化利用項目的前期工作進展和地方出臺的法規(guī)、規(guī)章和支持性政策文件等作為附件一并附上。

　　四、程序安排

　�。ㄒ唬┑胤匠鯇�。各地省級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門、財政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同環(huán)境保護部門、農(nóng)業(yè)部門共同組織專家對申報城市的餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點實施方案進行聯(lián)合初審，對擬申報城市的現(xiàn)有基礎(chǔ)進行客觀考察和評價，重點要考察是否出臺餐廚廢棄物專門法規(guī)或規(guī)章，回收體系構(gòu)建及資源化利用項目進展情況等，并將初審意見和評審專家名單作為實施方案的附件一并報送。

　　（二）聯(lián)合評審。國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部等部門將組織專家對各地報送的實施方案進行評審，批復(fù)評審?fù)ㄟ^的實施方案并確定為試點城市，向社會公布。

　　（三）簽訂承諾書。試點城市人民政府與國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部簽訂《推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作承諾書》，明確試點城市餐廚廢棄物回收利用體系建設(shè)內(nèi)容和主要目標(biāo)，并對社會公布。試點城市人民政府要建立健全有關(guān)法規(guī)制度，健全機制，嚴(yán)格項目管理，加快建設(shè)進度，保障試點工作的順利開展。

　�。ㄋ模┵Y金撥付。財政部、國家發(fā)展改革委根據(jù)批復(fù)的實施方案，綜合考慮當(dāng)?shù)夭蛷N廢棄物現(xiàn)狀和年度項目投資計劃，共同確定給予試點城市的中央財政補助資金額，并按照補助金額的50%向地方政府下?lián)軉�動資金。

　　（五）實施建設(shè)任務(wù)。試點城市政府按照批復(fù)的實施方案，推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，并將每年建設(shè)進展情況報送國家發(fā)改委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。試點城市政府統(tǒng)籌使用補助資金，專項用于構(gòu)建餐廚廢棄物收運和利用體系，每年年底前將資金使用情況報送財政部、國家發(fā)展改革委備案。項目建設(shè)要嚴(yán)格按照國家項目管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，項目有調(diào)整的，要及時報國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)。

　　（六）考核驗收。5年內(nèi)，城市新增餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理總量超過考核方案中設(shè)定目標(biāo)90%以上的，由地方政府提出考核和余款撥付申請，國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織力量進行考核�？己酥攸c是實施方案實施情況是否達到預(yù)期效果，城市絕大部分餐廚廢棄物是否得到有效回收、利用和處理，餐廚廢棄物回收、資源化利用和無害化處理能力建設(shè)是否發(fā)揮應(yīng)有的作用，其中資源化利用和無害化能力建設(shè)主要考核新增餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理總量是否達到預(yù)期目標(biāo)。對考核合格的，財政部、國家發(fā)展改革委將撥付剩余資金，不合格的不再撥付資金并收回已撥付資金的80％。3年內(nèi)工作無實質(zhì)性進展的，將已撥付補助資金扣回。具體考核辦法由國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部另行制定。

　　五、有關(guān)要求

　�。ㄒ唬┘訌姸酱僦笇�(dǎo)力度。各省級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門、財政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照國務(wù)院有關(guān)文件要求，完善餐廚廢棄物管理和資源化利用的法規(guī)和規(guī)章，落實相關(guān)政策，加大對試點城市工作的跟蹤督促、監(jiān)督指導(dǎo)力度。同時，要及時總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，推動全�。▍^(qū)、市）的餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。對工作沒有實質(zhì)進展的第一、二批試點城市（區(qū)）所在�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）不得申報2014年的餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市。

　�。ǘ�）認(rèn)真做好組織申報。各地要高度重視餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作，推薦工作基礎(chǔ)比較好、經(jīng)過2-3年試點能取得成效的城市（區(qū)）。要認(rèn)真做好組織申報和實施方案初審工作，確保申報材料的真實性、準(zhǔn)確性和實施方案的科學(xué)性、可行性，并于2014年5月30日前，將申報文件及材料一式兩份（附光盤）分別報送國家發(fā)展改革委（環(huán)資司）、財政部（經(jīng)建司）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部（城建司）。

　　國家發(fā)展改革委環(huán)資司聯(lián)系人：張德元

　　電話：010-68505572    傳真：010-68505594

　　財政部經(jīng)建司聯(lián)系人：劉毅飛

　　電話（兼?zhèn)髡妫��?10-68552879

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司聯(lián)系人：李�，�

　　電話（兼?zhèn)髡妫��?10-58934756

　　附件：餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市實施方案編制指南

　　國家發(fā)展改革委辦公廳  財政部辦公廳 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

　　 2014年4月28日

附件：

餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市

實施方案編制指南

　　為推動餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作的順利開展，指導(dǎo)各城市實施方案編制工作，按照《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》（國發(fā)[2013]5號），根據(jù)《關(guān)于組織開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作的通知》（發(fā)改環(huán)資[2010]1020號，以下簡稱《通知》），制訂本編制指南。各地在編制時應(yīng)與本地餐廚廢棄物處理情況相結(jié)合，在體系構(gòu)建、項目建設(shè)等方面要充分體現(xiàn)本地特色，在政策機制等方面要有所創(chuàng)新和突破。

　　一、總體要求

　　（一）嚴(yán)格按照《通知》中提出的工作目標(biāo)和主要內(nèi)容規(guī)劃建設(shè)，推動餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，并以此作為解決“地溝油”、“垃圾豬”等食品安全問題的根本舉措。

　�。ǘ�）根據(jù)人口分布和餐廚廢棄物產(chǎn)生情況，合理確定餐廚廢棄物資源化利用項目的處理能力，做好目標(biāo)可達性分析。

　�。ㄈ�）統(tǒng)籌規(guī)劃油脂、固形物和液體的資源化利用和無害化處理體系，有條件的城市，要推動油脂、固形物和液體一體化處理，不能實現(xiàn)一體化處理的城市，要強化統(tǒng)一管理，明確各項目承擔(dān)主體分工，整合現(xiàn)有力量，協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系。

　�。ㄋ模┮�根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，建設(shè)油脂、廢液和廢渣資源化項目，合理選擇技術(shù)工藝路線和產(chǎn)品方案，確保產(chǎn)品出路。

　�。ㄎ澹┮�完善法律法規(guī)，健全政策機制，合理測算運營成本，完善支持政策，確保體系的正常運轉(zhuǎn)和目標(biāo)的實現(xiàn)。

　�。�六）以表格形式細(xì)化年度實施計劃，包括回收體系和資源化利用項目實施計劃，便于進行年度評價和考核。

　�。ㄆ撸┮�2013年為實施方案編制的基準(zhǔn)年，實施期限原則上不少于3年，不超過5年。

　　    二、實施方案主要內(nèi)容

　　（一）城市基本情況

　　1、試點城市概況

　　城市行政區(qū)劃，總?cè)丝诩案鲄^(qū)人口構(gòu)成，經(jīng)濟發(fā)展概況及自然條件等。

　　2、餐廚廢棄物產(chǎn)生情況

　　近年來擬試點城區(qū)餐廚廢棄物（包括餐飲業(yè)廢棄物和居民廚余）的排放、分布情況和變化趨勢；餐廚廢棄物構(gòu)成特點等。

　　3、餐廚廢棄物收運、處理現(xiàn)狀

　　餐廚廢棄物現(xiàn)在的收運處理情況，是否進行了單獨的收運、處理，是否建設(shè)了資源化利用和無害化處理項目，對于正建設(shè)或規(guī)劃建設(shè)的，應(yīng)明確建設(shè)進度。

　�。ǘ�）開展試點工作的基礎(chǔ)

　　1、相關(guān)工作開展情況

　　組織領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)工作機制，相應(yīng)監(jiān)管、執(zhí)法隊伍建設(shè)情況和監(jiān)管實施情況；收運體系、資源化利用項目（處理設(shè)施）建設(shè)情況，主要技術(shù)工藝路線及資源化產(chǎn)品等。

　　2、相關(guān)法規(guī)體系、政策機制

　　餐廚廢棄物管理方面的地方性法規(guī)和規(guī)章制度情況，相關(guān)的政策機制（比如地方政府對餐廚廢棄物處理的補貼等）和執(zhí)行情況。

　　3、存在的主要問題

　�。ㄈ�）工作思路和主要目標(biāo)

　　1、工作思路

　　指導(dǎo)思想、基本原則。

　　2、主要目標(biāo)

　　實施期整體實施效果描述，目標(biāo)要有具體的量化指標(biāo)，指標(biāo)設(shè)計至少應(yīng)包括下列內(nèi)容：

　　餐廚廢棄物集中收集率：獲得相關(guān)部門許可或備案的單位回收的餐廚廢棄物占全部產(chǎn)生量的比例；

　　餐廚廢棄物收運體系覆蓋率：餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理體系覆蓋的餐飲單位數(shù)量、規(guī)模；

　　餐廚廢棄物資源化利用率：餐廚廢棄物資源化總量占回收總量的比例；

　　資源化利用設(shè)施正常運轉(zhuǎn)率：實際日平均處理量與設(shè)備處理能力的比例。

　　上述指標(biāo)目標(biāo)值應(yīng)相對于現(xiàn)狀有明顯提高。

　�。ㄋ模┲饕�任務(wù)和進度安排

　　1、規(guī)范餐飲單位的排放行為

　　餐廚廢棄物排放單位設(shè)置餐廚廢棄物專用收集容器和油水分離裝置，對餐廚廢棄物單獨投放、分類收集。建立餐廚廢棄物排放登記制度和臺賬制度，餐廚廢棄物只能交由有資質(zhì)的企業(yè)進行處理。

　　2、構(gòu)建完善的餐廚廢棄物收運體系

　　試點城市要建立和完善餐廚廢棄物的收運管理制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，確定收運主體，根據(jù)服務(wù)半徑配置專用運輸車輛，實行密閉化運輸；建立跟蹤管理系統(tǒng)和收運監(jiān)管體系。

　　列出主要建設(shè)內(nèi)容，并根據(jù)階段目標(biāo)明確實施進度。

　　3、建設(shè)資源化利用和無害化處理項目

　　要明確項目承建單位。詳細(xì)描述項目布局、利用規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和進度安排、技術(shù)工藝路線（關(guān)鍵技術(shù)）、主要設(shè)備、基本建設(shè)條件、主要產(chǎn)品、項目實施效果、運行監(jiān)管體系等內(nèi)容。

　　詳細(xì)描述技術(shù)工藝特點，認(rèn)真分析資源化產(chǎn)品產(chǎn)量及市場前景。

　　列出項目清單，并根據(jù)階段目標(biāo)明確項目建設(shè)進度安排。

　　4、加強監(jiān)管等基礎(chǔ)能力建設(shè)

　　試點城市要建立餐廚廢棄物產(chǎn)生登記、收運臺帳、處理監(jiān)控等信息平臺，實行數(shù)字化管理。加強資源化產(chǎn)品檢測能力建設(shè)，加強產(chǎn)品的安全性評估，加強法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加大宣傳培訓(xùn)等。

　�。ㄎ澹╉椖客顿Y及成本收益分析

　　1、投資構(gòu)成

　　餐廚廢棄物收集、運輸、處理體系、資源化利用項目及基礎(chǔ)能力建設(shè)總投資及分項構(gòu)成。要詳細(xì)列明每部分投資的構(gòu)成明細(xì)。

　　2、資金來源

　　3、成本收益分析

　�。�六）社會效益分析

　　1、社會效益分析

　　2、資源環(huán)境效益分析

　�。ㄆ撸┍Ｕ象w系建設(shè)

　　1、組織管理體系

　　包括成立領(lǐng)導(dǎo)小組，確定試點工作負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)人等；落實部門責(zé)任，建立部門分工明確、協(xié)作配合的工作機制。

　　2、法規(guī)保障體系

　　出臺餐廚廢棄物管理方面的地方性法規(guī)、政府規(guī)章或規(guī)范性文件，建立餐飲服務(wù)單位的排放管理制度，餐廚廢棄物收運、處理企業(yè)的管理制度以及政府對餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用的財政激勵制度等。

　　3、政策激勵機制

　　試點城市要對餐廚廢棄物資源化項目用地給予優(yōu)先安排，完善財政對餐廚廢棄物處理的補貼機制和收費政策等。

　　4、監(jiān)督管理體系

　　落實部門分工，明確職責(zé)，建立包括對收運、處理企業(yè)建立各種規(guī)范的管理制度，收運、處置臺帳制度，產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，日常監(jiān)督檢查制度，開展聯(lián)合執(zhí)法和專項整治等，保證回收體系及資源化設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)。

　　5、宣傳教育措施

　　要強化宣傳的具體措施，引導(dǎo)消費者科學(xué)消費，減少廢棄物產(chǎn)生量；開展餐飲業(yè)分類存放、清潔生產(chǎn)、資源化利用、無害化處理等方面的宣傳教育，促進源頭減量化。