構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系(8月13日訊)是我國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的重要舉措。作為我國(guó)養(yǎng)老體系第二大支柱的企業(yè)年金、職業(yè)年金的個(gè)人所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策已于今年1月1日起實(shí)施。13日出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》明確，適時(shí)開(kāi)展個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，稅收優(yōu)惠擴(kuò)至商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)已指日可待。

　　當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系有三大支柱：即基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。政策鼓勵(lì)由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人共同承擔(dān)我國(guó)老齡化社會(huì)高峰到來(lái)之際的養(yǎng)老支出。

　　1月1日個(gè)稅遞延型稅收優(yōu)惠已經(jīng)覆蓋到補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)年金部分，新“國(guó)十條”又將稅收優(yōu)惠政策延伸至商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)部分，對(duì)于準(zhǔn)備購(gòu)買(mǎi)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人將是直接利好。

　　納稅遞延是西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的一種稅收優(yōu)惠模式，這一模式強(qiáng)調(diào)投保人在養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)和收益環(huán)節(jié)暫不征收個(gè)人所得稅，將納稅義務(wù)遞延至養(yǎng)老金實(shí)際領(lǐng)取環(huán)節(jié)，降低投保人當(dāng)期稅務(wù)負(fù)擔(dān)。目前，美國(guó)“401K計(jì)劃”(一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度)就采取了類(lèi)似的做法。

　　浙江大學(xué)教授何文炯說(shuō)，該政策是利用稅收政策的杠桿效應(yīng)調(diào)動(dòng)企業(yè)和個(gè)人參保積極性，也就是“減稅養(yǎng)老”。

　　根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行稅法，月收入超過(guò)3500元部分需繳納個(gè)人所得稅，應(yīng)稅收入不超過(guò)1500元須按照3%所得稅率繳納。因此月收入5000元的個(gè)人每月需繳納45元個(gè)人所得稅，全年需繳納個(gè)稅540元。如果每月拿出500元購(gòu)買(mǎi)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，則每個(gè)月少繳納15元個(gè)稅，全年則少繳納180元。如按照投資20年計(jì)算，則20年間少繳納3600元個(gè)稅。

　　“這3600元個(gè)稅并不是免繳，而是在領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金之后補(bǔ)繳，具體繳納方式還要等細(xì)則出臺(tái)�！敝袊�(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌說(shuō)，優(yōu)惠主要體現(xiàn)在“資金的時(shí)間成本”。

　　按此測(cè)算，購(gòu)買(mǎi)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)越多，享受的稅收優(yōu)惠也越多，專家預(yù)計(jì)細(xì)則出臺(tái)將設(shè)置享受稅收遞延政策的金額上限，這可以有效避免稅收的“逆向調(diào)節(jié)”。

　　“雖然每個(gè)人遞延的稅收不多，但對(duì)于保險(xiǎn)業(yè)卻是極大的推動(dòng)�！鄙虾Ｘ�(cái)經(jīng)大學(xué)教授胡怡建說(shuō)。

　　有券商測(cè)算顯示，以上海試點(diǎn)延稅型養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，每年將帶來(lái)108億元保費(fèi)收入，而一旦在全國(guó)試點(diǎn)，每年帶來(lái)的保費(fèi)收入可高達(dá)2千億元。

　　“這一政策通過(guò)稅收小杠桿撬動(dòng)養(yǎng)老金的大池子�！睆V東金融學(xué)院陸磊表示，合理的稅收制度可以使個(gè)人商業(yè)保險(xiǎn)等補(bǔ)充保險(xiǎn)在養(yǎng)老體系中發(fā)揮更大的作用。

　　在當(dāng)前養(yǎng)老體系“雙軌制”、養(yǎng)老體系碎片化的現(xiàn)狀下，政策能夠落到實(shí)處成為業(yè)界關(guān)心的焦點(diǎn)。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院院長(zhǎng)郝演蘇說(shuō)，保險(xiǎn)“國(guó)十條”是一個(gè)好骨架，但惠民政策真正落地還需跨過(guò)多個(gè)溝坎。

　　胡怡建表示，細(xì)則設(shè)計(jì)還要考慮通脹因素、繳納方式等諸多方面，但可以肯定的是，“個(gè)稅遞延有利于多層次養(yǎng)老體系的構(gòu)建，保障百姓‘老有所養(yǎng)’�！�

　　附：國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》

　　國(guó)務(wù)院近日(8月13日)印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，明確了今后較長(zhǎng)一段時(shí)期保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，提出到2020年，基本建成保障全面、功能完善、安全穩(wěn)健、誠(chéng)信規(guī)范，具有較強(qiáng)服務(wù)能力、創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)，努力由保險(xiǎn)大國(guó)向保險(xiǎn)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

　　《意見(jiàn)》指出，加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)，對(duì)完善現(xiàn)代金融體系、帶動(dòng)擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)、創(chuàng)新社會(huì)治理方式、保障社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行、提升社會(huì)安全感、提高人民群眾生活質(zhì)量具有重要意義。要堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政策引導(dǎo)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開(kāi)放，堅(jiān)持完善監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)，使現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)成為健全金融體系的支柱力量、改善民生保障的有力支撐、創(chuàng)新社會(huì)管理的有效機(jī)制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)和轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手，使保險(xiǎn)成為政府、企業(yè)、居民風(fēng)險(xiǎn)管理和財(cái)富管理的基本手段，成為提高保障水平和質(zhì)量的重要渠道，成為政府改進(jìn)公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)管理的有效工具。

　　《意見(jiàn)》提出了9方面29條政策措施。一是構(gòu)筑保險(xiǎn)民生保障網(wǎng)，完善多層次社會(huì)保障體系。把商業(yè)保險(xiǎn)建成社會(huì)保障體系的重要支柱，創(chuàng)新養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù)，發(fā)展多樣化健康保險(xiǎn)服務(wù)。

　　二是發(fā)揮保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理功能，完善社會(huì)治理體系。運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，發(fā)揮責(zé)任保險(xiǎn)化解矛盾糾紛的功能作用。

　　三是完善保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，提高災(zāi)害救助參與度。將保險(xiǎn)納入災(zāi)害事故防范救助體系，建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。

　　四是大力發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)，創(chuàng)新支農(nóng)惠農(nóng)方式。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，拓展“三農(nóng)”保險(xiǎn)的廣度和深度。

　　五是拓展保險(xiǎn)服務(wù)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。充分發(fā)揮保險(xiǎn)資金長(zhǎng)期投資的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)保險(xiǎn)市場(chǎng)與貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)保險(xiǎn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大保險(xiǎn)業(yè)支持企業(yè)“走出去”的力度。

　　六是推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)改革開(kāi)放，全面提升行業(yè)發(fā)展水平。深化保險(xiǎn)行業(yè)改革，提升保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平，鼓勵(lì)保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，加快發(fā)展再保險(xiǎn)市場(chǎng)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)中介市場(chǎng)作用。

　　七是加強(qiáng)和改進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管，防范化解風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，加強(qiáng)保險(xiǎn)消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

　　八是加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，優(yōu)化保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。全面推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升全社會(huì)的保險(xiǎn)意識(shí)，在全社會(huì)形成學(xué)保險(xiǎn)、懂保險(xiǎn)、用保險(xiǎn)的氛圍。

　　九是完善現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持政策。建立保險(xiǎn)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)政府通過(guò)多種方式購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)服務(wù)，研究完善促進(jìn)現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的稅收政策，適時(shí)開(kāi)展個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)的用地保障，完善對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼政策。

　　《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加快現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要意義，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、形成工作合力，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位，促進(jìn)現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)有序健康發(fā)展。