財(cái)政支農(nóng)資金，能否在管理使用上另辟蹊徑，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作吸引社會(huì)資金參與，形成合力并持續(xù)發(fā)力？本報(bào)記者進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查采訪。

　　抓住“龍頭”企業(yè)：扶一家?guī)б黄�，“共進(jìn)退”，促升級(jí)

　　8月初，內(nèi)蒙古通遼市科爾沁草原驕陽(yáng)似火。遠(yuǎn)處，一臺(tái)臺(tái)農(nóng)業(yè)機(jī)械奔馳穿梭，成片的苜蓿草被割倒，再進(jìn)行歸攏、收集、壓實(shí)，然后用塑料膜打包得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)。“經(jīng)過(guò)這樣的處理，這些青飼料可以儲(chǔ)存一年，是牛最喜歡的高蛋白口糧。”望著眼前的萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)苜蓿草場(chǎng)，科爾沁牛業(yè)董事長(zhǎng)李和對(duì)記者介紹。

　　作為國(guó)家級(jí)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，科爾沁牛業(yè)正在形成從育種、飼料、養(yǎng)殖，到屠宰、深加工的集約化、規(guī)�；�全產(chǎn)業(yè)鏈條。在肉牛的養(yǎng)殖、屠宰和加工環(huán)節(jié)，科爾沁牛業(yè)引進(jìn)了我國(guó)第一條智能化牛肉生產(chǎn)線，所有生產(chǎn)流程完全按照歐盟標(biāo)準(zhǔn)建立，并實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品質(zhì)量全程追溯。從飼養(yǎng)、屠宰、排酸，到牛肉各部分的分割、儲(chǔ)存，要經(jīng)過(guò)30多道工序、8次檢疫，全部信息被輸入微機(jī)編入條形碼，每一塊牛肉都是帶著“身份證”進(jìn)超市、上餐桌的。正是憑著過(guò)硬的品質(zhì)，科爾沁牛業(yè)獲得中國(guó)首家有機(jī)牛肉產(chǎn)品認(rèn)證，相繼成為北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)和深圳大運(yùn)會(huì)牛肉供應(yīng)商。市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，也帶動(dòng)了周邊幾萬(wàn)戶農(nóng)民養(yǎng)牛致富。

　　“保障食品安全，必須要確保每個(gè)環(huán)節(jié)不出任何閃失，打造全產(chǎn)業(yè)鏈非常必要。但這樣一來(lái)，企業(yè)的資金壓力很大�！崩詈退闫鹆思�(xì)賬：企業(yè)從養(yǎng)殖戶手里收購(gòu)肉牛，一天就需要300多萬(wàn)元資金；而牛肉送到各大超市后，返款往往需要兩三個(gè)月，僅這一塊就占?jí)嘿Y金上億元。加上母牛繁育、飼料種植、現(xiàn)代化牧場(chǎng)建設(shè)、牛肉加工生產(chǎn)等，整個(gè)投資下來(lái)還得十幾億元。這幾年，企業(yè)已經(jīng)從銀行貸款6億多元，但資金缺口依然很大。

　　去年9月，正當(dāng)科爾沁牛業(yè)為錢發(fā)愁時(shí)，中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金找上門來(lái)，經(jīng)過(guò)細(xì)致考察，表示愿意以2.5億元作為股權(quán)投資，支持企業(yè)發(fā)展�！斑@是多年來(lái)我們得到的最大一筆投資，一下子解了企業(yè)燃眉之急�！崩詈驼f(shuō)，今年初這筆錢到位后，企業(yè)馬上投入到現(xiàn)代化牧場(chǎng)建設(shè)，現(xiàn)在上萬(wàn)頭規(guī)模的牧場(chǎng)已經(jīng)建設(shè)完工，很快就可以養(yǎng)牛了。

　　有“國(guó)字號(hào)”背景的中農(nóng)基金進(jìn)入后，還引導(dǎo)并帶動(dòng)了其他社會(huì)資本。今年上半年，摩根士丹利（中國(guó)）股權(quán)投資管理有限公司也出資2.5億元，以股權(quán)投資的方式進(jìn)入科爾沁牛業(yè)。這些資金都是中長(zhǎng)期投資，與企業(yè)共進(jìn)退，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，不僅增強(qiáng)了企業(yè)的資金實(shí)力，而且降低了融資成本，企業(yè)負(fù)擔(dān)大大減輕。

　　投向薄弱環(huán)節(jié)：不急功近利賺“快錢”，見(jiàn)“好”則收

　　作為財(cái)政金融支農(nóng)的創(chuàng)新方式， 2011年6月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金由財(cái)政部聯(lián)合中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)信達(dá)資產(chǎn)管理股份有限公司、中國(guó)中信集團(tuán)有限公司發(fā)起設(shè)立。2012年12月，4家發(fā)起人各出資10億元，基金首期規(guī)模為40億元，是目前全國(guó)規(guī)模最大的農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。

　　“中農(nóng)基金具有國(guó)家基金功能，既不同于傳統(tǒng)的財(cái)政無(wú)償投入，也不能像純商業(yè)投資那樣什么賺錢投什么，追求利潤(rùn)最大化。而是要以社會(huì)效益為主，兼顧經(jīng)濟(jì)效益�！敝袊�(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金董事長(zhǎng)吳文軍介紹，中農(nóng)基金以支持服務(wù)“三農(nóng)”為基本定位，努力實(shí)現(xiàn)政策導(dǎo)向與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)投資于成長(zhǎng)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)和農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目，并帶動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)資金投向“三農(nóng)”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)。

　　“在我們最困難、企業(yè)處于虧損的時(shí)候，中農(nóng)基金決定投資入股，確實(shí)體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的政策扶持�！苯�蘇立華牧業(yè)有限公司董事長(zhǎng)程立力表示。

　　2013年3月，我國(guó)出現(xiàn)了首例人感染H7N9病例，隨之家禽市場(chǎng)迎來(lái)“倒春寒”，活雞銷售幾乎停止。江蘇立華牧業(yè)作為龍頭企業(yè)，每年養(yǎng)雞規(guī)模約1.6億只。雞賣不出去，農(nóng)戶損失3.5億元全由公司承擔(dān)，短短幾個(gè)月公司就虧損了2億多元。“這一狀況還要持續(xù)多久，企業(yè)能不能撐得住，當(dāng)時(shí)大家心里都沒(méi)底。關(guān)鍵時(shí)刻中農(nóng)基金投資2億元，與企業(yè)合作共渡難關(guān)，是需要一定勇氣的�！背塘⒘φf(shuō)。

　　“投資虧損企業(yè)，我們也頂著很大壓力。但我們看中的不僅是立華牧業(yè)實(shí)力和未來(lái)發(fā)展，還有企業(yè)對(duì)4000多家農(nóng)民養(yǎng)雞戶的帶動(dòng)作用。”吳文軍說(shuō)，立華牧業(yè)擁有全國(guó)最大的種雞基因庫(kù)，研發(fā)能力強(qiáng)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范，在行業(yè)中領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)突出；同時(shí)，它的“公司+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式，可以讓普通農(nóng)民很快掌握養(yǎng)雞技術(shù)，平均每戶年收入可達(dá)9萬(wàn)元。

　　吳文軍介紹，去年，基金管理團(tuán)隊(duì)共接洽篩選項(xiàng)目532個(gè)，最終通過(guò)實(shí)地考察、研究對(duì)比，基金董事會(huì)審議通過(guò)并完成出資的投資項(xiàng)目9個(gè)，篩選比近60∶1。目前，中農(nóng)基金總體運(yùn)營(yíng)順利，已完成對(duì)9個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的投資，投資總金額14.47億元，涉及農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)資和農(nóng)機(jī)5大門類，在帶動(dòng)農(nóng)戶增收致富、推動(dòng)行業(yè)規(guī)�；�集約化發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)等方面發(fā)揮了積極作用。

　　發(fā)揮引領(lǐng)作用：更好地讓財(cái)政資金“四兩撥千斤”

　　“與傳統(tǒng)的財(cái)政投入方式相比，基金最大的兩個(gè)特點(diǎn)，一是可以發(fā)揮財(cái)政資金的引領(lǐng)作用，吸引社會(huì)資金參與；二是通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作提高財(cái)政資金使用效益，實(shí)現(xiàn)循環(huán)投資、滾動(dòng)發(fā)展。”財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明表示，近年來(lái)，財(cái)政“三農(nóng)”投入在逐年增加的同時(shí)，涉農(nóng)資金多頭下達(dá)、零敲碎打、平均用力、撒胡椒面等日益成為突出問(wèn)題�；�金這一運(yùn)作方式，將為財(cái)政支農(nóng)探尋市場(chǎng)化路徑、解決涉農(nóng)資金“散、小、亂、雜”，提供有益的借鑒與參考。

　　今年3月，國(guó)內(nèi)第一支具有政府背景、市場(chǎng)化運(yùn)作的種業(yè)基金——現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金在北京成立�；�金由財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)中化集團(tuán)公司發(fā)起設(shè)立，首期規(guī)模15億元，基金重點(diǎn)支持具有育種能力、市場(chǎng)占有率較高、經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的“育繁推一體化”種子企業(yè)，促進(jìn)提高種子企業(yè)的育種能力、生產(chǎn)加工技術(shù)水平、市場(chǎng)營(yíng)銷能力，進(jìn)一步提升種子企業(yè)的整體發(fā)展水平。

　　基金不僅在財(cái)政支農(nóng)中開(kāi)始扮演重頭角色，在其他領(lǐng)域也日益擔(dān)當(dāng)重任。為增加國(guó)家創(chuàng)投引導(dǎo)資金促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中央財(cái)政近日安排資金20億元，與地方政府聯(lián)合參股，吸引社會(huì)投資者出資設(shè)立49只創(chuàng)業(yè)投資基金。

　　“各類創(chuàng)業(yè)投資基金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的設(shè)立，對(duì)于創(chuàng)新政府支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高財(cái)政資金使用效率具有重要意義�！卑拙懊髡J(rèn)為，很多基金帶有公益色彩，投資時(shí)間長(zhǎng)、回報(bào)率低，基金要實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)、滾動(dòng)發(fā)展，需要有一定的資金作為支撐。但從目前看，不少基金存在規(guī)模偏小、資金接續(xù)困難等問(wèn)題，還需要進(jìn)一步建立基金的市場(chǎng)化運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制，更好地發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。