9月2日，深圳市國稅局發(fā)出關(guān)于創(chuàng)新稅收服務和管理的意見，推出3項25條創(chuàng)新稅收服務和管理的措施，持續(xù)貫徹落實國家稅務總局“便民辦稅春風行動”工作要求，并強調(diào)市局各業(yè)務部門以及基層各單位不斷改進納稅服務，加強后續(xù)管理，將創(chuàng)新稅收服務和管理的意見落實到位，進一步提高納稅人滿意度，實現(xiàn)市局黨組提出的“三個滿意”目標。

　　“本次推出的25條創(chuàng)新稅收服務和管理的意見，既是落實國家稅務總局‘三個三’要求，體現(xiàn)服務和管理并重，又是進一步落實深圳市委市政府關(guān)于商事登記制度改革的具體舉措。通過將服務意識落實到每一個稅收征管環(huán)節(jié)，不斷提高信息化、規(guī)范化水平，讓納稅人享受更加便捷高效的辦稅服務；同時細化了后續(xù)管理，將稅收征管做實、做深，防止國家稅收流失，降低稅務機關(guān)和納稅人的稅收風險�！鄙钲趪�稅局有關(guān)負責人表示。

　　據(jù)深圳國稅局有關(guān)負責人介紹，日前，稅務總局下發(fā)了15條關(guān)于創(chuàng)新稅收服務和管理的意見，深圳國稅局相關(guān)處室逐條討論研究，最終落地細化為25條具體措施。這些措施涵蓋了從稅務登記、到稅務稽查等稅收業(yè)務各個環(huán)節(jié)，全面系統(tǒng)地提出了納稅服務和稅收管理的改革創(chuàng)新舉措。其中，涉及稅法宣傳輔導2條，稅務登記3條，辦稅服務3條，發(fā)票管理8條，所得稅3條，國際稅收1條，出口退稅2條，納稅評估1條，后續(xù)管理2條。

　　深圳市稅務學會研究員任壽根博士指出，此次深圳國稅局出臺的創(chuàng)新服務意見具有三個方面的特點，一是貫徹上級意圖與具體實際相結(jié)合，在執(zhí)行國家稅務總局相關(guān)納稅服務創(chuàng)新意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合深圳的具體實際，有針對性地出臺創(chuàng)新意見；二是突出重點服務環(huán)節(jié)與普遍實施相結(jié)合，出臺的意見實施對象適合深圳國稅局征管的所有企業(yè)，同時注意突出了納稅申報、發(fā)票發(fā)售、出口退稅辦理、減免稅政策執(zhí)行等直接關(guān)系納稅人切身利益的關(guān)鍵性的納稅服務環(huán)節(jié)；三是納稅服務與稅收監(jiān)管相結(jié)合，意見中既明確了具體的納稅服務措施，又提出了涉及發(fā)票填開、出口退稅等方面的新的監(jiān)管舉措，融合了強化稅收監(jiān)管也是一種納稅服務的新型治稅理念。

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　　25條創(chuàng)新舉措服務納稅人

　　記者了解到，這25條舉措全面系統(tǒng)地提出了納稅服務和稅收管理的改革創(chuàng)新，分為創(chuàng)新服務、創(chuàng)新管理、創(chuàng)新制度三個大類，方便納稅人。

　　一、創(chuàng)新服務，推進辦稅便利化

　　1.推行“四證合一”。2014年內(nèi)實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、刻章許可證、稅務登記證一表申請，同時發(fā)放。同時調(diào)整稅種登記業(yè)務，將“四證合一”涉及的稅種登記業(yè)務統(tǒng)一由深圳市福田區(qū)國稅局辦稅服務廳（市民中心）辦理。探索創(chuàng)新制度，實現(xiàn)市場主體一次性提交包含辦理營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、刻章許可證、稅務登記證所需的所有信息，相關(guān)部門受理申請并進行審核，準予登記的，向市場主體發(fā)放一份包含營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、刻章許可證、稅務登記證功能的證照。

　　2.推行“電子登記”。積極探索推進全程電子化登記，2014年內(nèi)實現(xiàn)網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)證，足不出戶就可以辦理，納稅人不需要就不再發(fā)放紙質(zhì)稅務登記證件。

　　3.建設(shè)多功能網(wǎng)上稅校。開發(fā)遠程視頻培訓服務系統(tǒng)，為納稅人提供在線網(wǎng)絡(luò)培訓服務。利用視頻、錄音和幻燈演示等媒介，為納稅人提供7×24小時自助式的視頻教學和網(wǎng)上授課服務。

　　4.推廣“移動辦稅”服務平臺。提供信息查詢和業(yè)務辦理類服務，實現(xiàn)服務信息推送、綜合信息查詢、文書信息預錄入、辦理結(jié)果查詢、辦稅預約、發(fā)票真?zhèn)舞b別等服務。

　　5.延伸辦稅服務網(wǎng)點。積極與有關(guān)單位開展合作，進一步擴大辦稅服務網(wǎng)點，方便納稅人就近辦稅。在政府行政服務大廳、銀行、社區(qū)等部署自助辦稅終端，提供納稅申報、發(fā)票認證、發(fā)票領(lǐng)購和代開等自助辦稅服務。

　　6.助力“稅貸易”項目。進一步落實“稅貸易”合作項目，加強宣傳推廣，完善相關(guān)納稅信息服務，拓展業(yè)務范圍，助推中小企業(yè)發(fā)展。

　　7.推行對外支付稅務證明電子化。利用聯(lián)合辦證平臺將納稅人備案資料傳遞給地稅部門，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，納稅人持主管國稅機關(guān)蓋章的備案表，直接到外匯部門指定銀行辦理付匯手續(xù)，全程實現(xiàn)對外支付數(shù)據(jù)無紙化和備案信息交換電子化、快速一站式的國際稅收服務。

　　二、創(chuàng)新管理，促進后續(xù)監(jiān)管精細化

　　8.完善發(fā)票業(yè)務指南。在稅務登記環(huán)節(jié)及時為納稅人提供清晰的發(fā)票業(yè)務指南，引導納稅人快速辦理發(fā)票領(lǐng)用手續(xù)。同時在《發(fā)票領(lǐng)購簿》背面印制相關(guān)發(fā)票業(yè)務指南及法律知識等內(nèi)容，便于納稅人及時了解掌握。

　　9.放寬首次供票份數(shù)。按納稅人的類型分別確定首次供票的發(fā)票份數(shù)，原則上新認定的增值稅一般納稅人，且最高開票限額為10萬元以下的，其首次增值稅專用發(fā)票供票25份。

　　10.簡化發(fā)票核定手續(xù)。根據(jù)國標行業(yè)等信息自動核定適用的發(fā)票票種、版別及數(shù)量。初次申領(lǐng)普通發(fā)票可在窗口直接調(diào)整相關(guān)的種類，如需經(jīng)文書審核的，審定數(shù)量原則上應為一個月用量或深圳市國家稅務局確定的標準用量。納稅信用等級為A級納稅人可根據(jù)其實際經(jīng)營需要，按季度發(fā)票用量領(lǐng)購發(fā)票。

　　11.簡化代開發(fā)票手續(xù)。通過推行代開發(fā)票免單、身份驗證、零散稅收納稅人網(wǎng)上預錄入、拓寬自助代開渠道等措施，簡化代開發(fā)票業(yè)務的流程與資料，提高代開發(fā)票工作效率。

　　12.提高發(fā)票管理信息化水平。積極探索建立風險監(jiān)控指標，通過比對分析納稅人的開票信息，及時調(diào)整納稅人申領(lǐng)發(fā)票的版別和數(shù)量。做好網(wǎng)絡(luò)發(fā)票應用工作，推動網(wǎng)絡(luò)發(fā)票數(shù)據(jù)分析利用，完善網(wǎng)絡(luò)發(fā)票平臺實時查詢和日常監(jiān)控管理功能，為社會提供便捷的網(wǎng)絡(luò)發(fā)票信息查詢服務。同時探索電子發(fā)票的推廣與應用。

　　13.為納稅人提供納稅申報辦理指引。在辦理設(shè)立稅務登記時，以納稅須知的方式詳細告知納稅人申報期限和申報方法。暢通申報渠道，確保納稅人可以根據(jù)實際生產(chǎn)經(jīng)營情況，自由選擇辦稅大廳或網(wǎng)上申報等多種申報方式。

　　14.優(yōu)化小型微利企業(yè)網(wǎng)上申報功能。在申報環(huán)節(jié)為符合條件的小型微利企業(yè)提供點對點的信息提示和“幫我計算”功能，實現(xiàn)系統(tǒng)自動填報，確保企業(yè)享受小型微利企業(yè)優(yōu)惠政策。

　　15.改革企業(yè)所得稅匯算清繳資料報送方式，實行“留存?zhèn)鋱蟆薄�對采取網(wǎng)上申報方式的納稅人，相關(guān)匯算清繳資料由納稅人自行保存，在稅務機關(guān)進行后續(xù)管理要求報送時才需報送，足不出戶就可完成匯算清繳。

　　16.改革企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠備案方式。高新技術(shù)企業(yè)、軟件企業(yè)等7項資格類稅收優(yōu)惠，實行“前臺即辦”。納稅人直接在辦稅服務廳備案，實現(xiàn)“即來即辦”。國債利息收入、小型微利企業(yè)等6項稅收優(yōu)惠，實行“以報代備”。納稅人在辦理年度納稅申報時填寫相關(guān)申報表對應項目，即完成備案登記。

　　17.全面推行生產(chǎn)企業(yè)出口退（免）稅分類管理。依托信息化手段創(chuàng)新退稅管理方式方法，對符合條件的A、B類企業(yè)實行無紙化審核，進一步優(yōu)化退稅服務，嚴格D類企業(yè)管理，嚴防騙稅風險。

　　18.加強征管績效管理。通過系統(tǒng)自動監(jiān)控，持續(xù)提升稅務登記信息完整率、財務報表采集率、降低差錯率。創(chuàng)新催報催繳方式，完善網(wǎng)上催報催繳功能，確保催報催繳率達100%。

　　19.完善“財稅庫關(guān)行”橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。引入電子印鑒技術(shù)，實現(xiàn)稅收退庫業(yè)務無紙化，加快退稅、調(diào)庫進度，節(jié)約征收成本。

　　三、創(chuàng)新制度，推動稅收風險管理常態(tài)化

　　20.建立購票員信息存檔制度。積極探索發(fā)票申領(lǐng)環(huán)節(jié)對經(jīng)辦人的拍照存檔制度，以便及時了解納稅人的發(fā)票使用情況。

　　21.試行法定代表人或財務負責人約談制度。對小規(guī)模納稅人（包括個體工商戶）第一次申請發(fā)票增量時，稅務機關(guān)可以要求其法定代表人或者財務負責人到場，了解其經(jīng)營業(yè)務需求，并普及相關(guān)法律權(quán)利、義務和責任知識。

　　22.建立企業(yè)異常名錄快速預警機制。建立基于法定代表人及其辦稅人員的異常企業(yè)名錄，加強對異常名錄企業(yè)開票情況的監(jiān)控，可以約談其法定代表人、財務負責人或購票員，必要時可以采取實地核查、停止供應發(fā)票等應對措施。

　　23.加大對發(fā)票違法犯罪團伙打擊力度。打擊重大虛開發(fā)票窩點，加大對買方市場的核查和懲罰力度，集中時間和力量查處一批受票情況惡劣、有社會影響力的典型企業(yè)。同時加大對反面典型案例的宣傳，提升納稅人依法使用發(fā)票意識。

　　24.積極開展日常納稅評估。將風險管理的理念和方法貫穿于稅收管理全過程，優(yōu)化評估流程。完善評估模型，細化指標體系，針對納稅人申報信息開展信息分析比對、風險排序、風險應對。進一步加強重點稅源的納稅評估，將“一址多照”、“一照多址”的納稅人列入重點關(guān)注對象，防范其虛開增值稅專用發(fā)票等風險。有效利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)票平臺優(yōu)勢，建立多維度異常開票評估機制。提高開展網(wǎng)絡(luò)發(fā)票異常開票企業(yè)評估的力度和頻度，建立市、區(qū)二級同步運作的監(jiān)控預警平臺。

　　25.加強外貿(mào)企業(yè)出口退稅預警評估。利用出口退稅審核系統(tǒng)、出口貨物稅收函調(diào)系統(tǒng)、稅收征管系統(tǒng)、出口退稅預警評估系統(tǒng)的涉稅數(shù)據(jù)，設(shè)置和分析有關(guān)指標，及時發(fā)現(xiàn)本地區(qū)出口貨物的異常情況并采取相應的處理措施，防范區(qū)域性、行業(yè)性出口騙稅違法行為。