中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心財稅改革課題組

　　我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)30多年高速增長，與財稅改革的推進(jìn)密不可分，在幾輪重大的經(jīng)濟(jì)體制改革中，財稅改革都成為先行者和突破口。隨著我國經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、資源環(huán)境瓶頸、收入分配不公、社會矛盾積累等問題凸顯。財政是政治、行政和經(jīng)濟(jì)體制的聯(lián)結(jié)點，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的新情況、新問題、新矛盾，均直接或間接與財政關(guān)聯(lián)，都需要在深化財稅改革及其配套改革中加以解決�！笆�二五”期間，在矛盾凸顯的挑戰(zhàn)與壓力面前，財稅改革必須實現(xiàn)階段性重點突破，不能拖、不容拖，也不敢拖了。

　　一、財稅改革的成就、經(jīng)驗和挑戰(zhàn)

　�。ㄒ唬┴敹惛母锏暮喴�回顧

　　上世紀(jì)80年代以來，我國以放權(quán)讓利和“分灶吃飯”財政體制為突破口，啟動經(jīng)濟(jì)體制改革。1993—1994年，以統(tǒng)一財務(wù)會計制度起步，實行稅利分流制度開路，統(tǒng)一稅制為主旋律，初步理順了國家與企業(yè)的分配關(guān)系，特別是以分稅制改革結(jié)合轉(zhuǎn)移支付制度理順了中央與地方的分配關(guān)系。這是新中國成立以來規(guī)模最大、范圍最廣、內(nèi)容最深刻的一次財稅改革，使我國初步建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的財稅體制基本框架，奠定了國家長治久安的基礎(chǔ)。1998年以來，以公共財政為導(dǎo)向，我國又實行了部門預(yù)算、政府收支分類、收支兩條線、國庫集中收付、完善稅制等多項改革，提高了財政收支管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。

　�。ǘ�）財稅改革的成就

　　歷經(jīng)30余年的財稅改革取得了重大成果，形成了穩(wěn)定的財政收入增長機(jī)制和支出均衡機(jī)制，建立了制度化、規(guī)范化的財政運行制度體系；規(guī)范了政府、企業(yè)、個人之間的分配關(guān)系，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變和企業(yè)公平競爭市場體系的形成，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用顯著增強(qiáng)；建立健全了包括預(yù)算、稅收、國債等調(diào)控工具在內(nèi)的一整套比較完善的財政宏觀調(diào)控體系，有效地發(fā)揮了財政在國民收入分配、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定中的調(diào)節(jié)作用；既有效履行了財政自身職能，又有力支持了“三農(nóng)”、國有企業(yè)、投融資、外貿(mào)、價格等方面的改革，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的全面發(fā)展。

　�。ㄈ�）財稅改革的主要經(jīng)驗

　　歷經(jīng)30余年的財稅改革不僅取得了巨大成就，而且積累了極其寶貴的經(jīng)驗：

　　第一，財稅改革要堅持正確的方向，堅持中國特色社會主義，堅持改革開放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　第二，財稅改革成功的關(guān)鍵在于建立規(guī)范的、與時俱進(jìn)的、可持續(xù)的制度體系。必須著眼長遠(yuǎn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的要求，不斷調(diào)整與完善財稅體制。

　　第三，財稅改革要統(tǒng)籌兼顧，正確處理好國家與企業(yè)、個人，中央與地方，以及部門間、地區(qū)間、全局與局部、長遠(yuǎn)和眼前等各方面利益關(guān)系。

　　第四，財稅改革要正確處理好“漸進(jìn)”與“突變”的關(guān)系，在戰(zhàn)略性、歷程性漸進(jìn)式改革中，要審時度勢、不失時機(jī)有重點地實施階段性突變，突變中也要協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，避免大起大落。

　　第五，財稅改革要有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)的方案、各方的支持和精心的操作。

　�。ㄋ模�歷史的局限和現(xiàn)時的不足

　　當(dāng)然，我們也要看到，現(xiàn)行財稅體制運行中依然存在許多不足之處，如政府與市場、政府與社會的功能界定不夠明確、政府間責(zé)權(quán)劃分不夠清晰、地方稅體系不夠健全、轉(zhuǎn)移支付制度不夠完善、支出管理有待強(qiáng)化、公共財政體制建設(shè)不到位等等，特別是省以下廣為人們詬病的基層財政困難、大量隱性負(fù)債和短期行為特征明顯的“土地財政”問題。其中，有些是1994年財稅改革時，為保證改革方案順利出臺而暫時擱置的問題；有些是當(dāng)時認(rèn)識到，但因主客觀條件不具備未及時深入的問題；有些是隨著改革和發(fā)展環(huán)境的變化，在財稅領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況和新問題。這些都需要我們在下一階段改革中深入研究，集中力量加以解決。

　　（五）新一輪財稅改革面臨的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)

　　當(dāng)前，我國仍處于大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也處于改革深水期，財稅改革艱難而復(fù)雜。

　　從國際來看，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入長期復(fù)雜嚴(yán)峻的低速調(diào)整期，我國改革與發(fā)展面臨的國際環(huán)境依然十分復(fù)雜，仍可能受到外部沖擊。

　　從國內(nèi)來看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期積累的一些深層次矛盾未能得到根本解決，又出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題。主要有四點：

　　一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍然粗放，質(zhì)量不高，能耗過大，效益下降，生態(tài)環(huán)境惡化。

　　二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，產(chǎn)能過剩，需求下滑，產(chǎn)業(yè)升級和服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。

　　三是國民收入分配不合理，企業(yè)所占份額提高過快，行業(yè)間利益懸殊，居民所占份額下降較多，居民內(nèi)部和城鄉(xiāng)間、地區(qū)間的差距仍然較大，基尼系數(shù)高達(dá)0.47以上。

　　四是財政收入增幅逐步回落，而財政支出依然剛性增加，收支矛盾日趨尖銳。

　　面對復(fù)雜的財政經(jīng)濟(jì)形勢和突出矛盾，僅靠局部的、淺層次的政策性操作難以奏效，必須依靠整體的、根本性的改革解決問題。并且，如果不能在短期內(nèi)使改革有較大突破、緩解各種矛盾、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，不但會喪失發(fā)展機(jī)遇，還可能使各種矛盾集中爆發(fā)，危及國家穩(wěn)定和長治久安。

二、我國財稅體制運行中的突出矛盾和問題

　　（一）政府職能界定不夠明確

　　政府和市場、政府與社會在資源配置中的地位、作用不清，財政職能存在缺位、越位、錯位情況。

　�。ǘ�）政府間責(zé)權(quán)劃分不夠清晰

　　一是政府間職責(zé)、事權(quán)劃分不清。中央與地方之間、省以下各級政府之間職責(zé)、事權(quán)界定不明晰。

　　二是地方稅體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，地方政府缺乏穩(wěn)定的收入來源。目前看，五級政府間的收入劃分以共享收入為主。地方稅收收入中，大宗稅種僅有營業(yè)稅，而由于營業(yè)稅易重復(fù)計征，不利于產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化，“營改增”全面推開后，設(shè)置和培養(yǎng)地方穩(wěn)定稅源、構(gòu)建可持續(xù)的地方稅體系迫在眉睫。

　　三是轉(zhuǎn)移支付總量過大，且存在一定程度的不規(guī)范問題。2012年，中央和地方政府收入占比分別約為48%和52%，支出占比分別約為15%和85%，約33%的收入由中央先集中再向地方轉(zhuǎn)移，涉及資金規(guī)模近4萬億元。其中，專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模過大，項目又過于細(xì)碎，要求地方配套資金過多，隔層轉(zhuǎn)移多，容易造成效率損失。

　�。ㄈ�）政府收入體系存在結(jié)構(gòu)性問題

　　政府收入總量中可統(tǒng)籌的公共財政收入比重偏低，規(guī)范程度不足。2012年，全國公共財政收入（包括稅收收入和非稅收入）占全口徑政府收入的比重為71.6%，不可統(tǒng)籌的（包括社會保險基金、政府性基金和國有資本經(jīng)營預(yù)算）占28.4%。從稅制結(jié)構(gòu)看，近些年，我國間接稅收入占比接近70%，高于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）各成員國；適于作為地方大宗財源的資源和財產(chǎn)類收入占比較低，個人所得稅占比過低，難以充分體現(xiàn)量能負(fù)擔(dān)原則，也成為地方稅體系薄弱的重要原因。

　　（四）預(yù)算體系部門色彩明顯，制衡機(jī)制較弱

　　在全口徑政府收入中，除政府公共預(yù)算可以統(tǒng)籌使用外，不能統(tǒng)籌的政府性基金、社保和國資預(yù)算等三項均具有明顯的部門色彩。預(yù)算透明度不高，不利于預(yù)算監(jiān)督。預(yù)算的編制、審議、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)之間的制衡機(jī)制不強(qiáng)。

　�。ㄎ澹┴斦�支出管理亟待進(jìn)一步強(qiáng)化

　　一是財政支出結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出依然偏高，行政管理費支出總量較高、結(jié)構(gòu)不合理，人員經(jīng)費嚴(yán)重拖欠，嚴(yán)重擠占了其他必保支出。

　　二是支出績效理念不牢，目前仍未形成統(tǒng)一的績效評價體系，財政支出績效難以保障。

　　（六）財稅其他領(lǐng)域的矛盾與問題也較為突出

　　一是地方債務(wù)管理制度欠缺，政府債務(wù)風(fēng)險增大。地方政府通過地方融資平臺等非正規(guī)方式舉債，隨意性強(qiáng)，收支不透明，資金使用效率低，債務(wù)風(fēng)險增大。根據(jù)國家審計署數(shù)據(jù)，2010年底地方政府性債務(wù)余額共計10.7萬億元，約占當(dāng)年全國GDP總額的27.4%。據(jù)國際貨幣基金組織的估算和北大—林肯中心調(diào)查推算，全國地方債總規(guī)模約為25萬億元左右。地方債的審批、發(fā)行、使用、統(tǒng)計、監(jiān)督各環(huán)節(jié)均缺乏基本、完整的制度，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和透明度極低，財政部門不能全面掌握債務(wù)信息。

　　二是財稅基礎(chǔ)信息缺失，沒有全國性的信息系統(tǒng)。財政收入、支出及其相關(guān)信息尚未形成共享機(jī)制，嚴(yán)重制約財稅管理效率的提高和重大改革科學(xué)決策方案的設(shè)計實施。

　　三是國有企業(yè)與國有資源管理存在缺陷。國有資本經(jīng)營預(yù)算范圍不完整，金融企業(yè)和鐵路、交通、教育、文化、科技、農(nóng)業(yè)等部門所屬中央企業(yè)均未被納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算范圍。國有資本經(jīng)營收益上繳比例偏低，支出主要用于體內(nèi)循環(huán)；國有資源的價格機(jī)制不到位，比價扭曲，使用成本偏低，國家資產(chǎn)負(fù)債表的規(guī)范編制仍然處于“空白”狀態(tài)。

　　四是急需推進(jìn)配套改革。在需要市場發(fā)揮資源配置作用的領(lǐng)域，仍然存在政府干預(yù)過多的問題，金融制度亟待創(chuàng)新，土地制度的改革思路需要厘清，其涉及的有關(guān)法律、法規(guī)應(yīng)加快完善；資源、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)品的比價關(guān)系和價格形成機(jī)制急需理順。當(dāng)前，單項改革難以推進(jìn)，必須整體協(xié)調(diào)、通盤設(shè)計、配套推進(jìn)。

三、下一階段財稅改革的基本思路和主要任務(wù)

　　財政是經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，直接服務(wù)于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)；財政也是行政和政治的組成部分，將制約或推動行政和政治體制改革；同時，財政又是社會、文化、生態(tài)各領(lǐng)域的重要支撐，牽一發(fā)而動全身。因此，下一階段的財稅改革要在全面服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)各領(lǐng)域改革的基礎(chǔ)上，在調(diào)整分配結(jié)構(gòu)特別是合理界定政府職能、理順政府間財政關(guān)系、改革稅收制度、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化預(yù)算管理、規(guī)范政府債務(wù)、健全信息系統(tǒng)等方面深入推進(jìn)。同時，加強(qiáng)財稅改革與價格、土地、金融等項改革的配套聯(lián)動。

　�。ㄒ唬┟鞔_界定政府職能和職責(zé)范圍

　　政府與市場、社會之間關(guān)系的正確處理決定政府職能的合理化，政府職能、職責(zé)及履責(zé)權(quán)限決定政府支出責(zé)任。因此，行政體制和財稅體制改革的核心是正確處理政府與市場、社會的關(guān)系，劃清政府與市場、社會的邊界，必須尊重市場規(guī)律，讓市場充分起作用，以公眾利益最大化和維護(hù)社會正義為基點，恰當(dāng)、適度地發(fā)揮政府作用，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮人民群眾和社會力量在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步中的基礎(chǔ)性作用。應(yīng)遵循“市場、社會優(yōu)先”的原則，凡市場、社會能做好的就交由市場和社會去做；凡市場、社會能做但做不到位的，由政府發(fā)揮輔助作用；凡市場、社會做不到的，由政府牽頭承擔(dān)或組織相關(guān)資源配置。創(chuàng)新政府履行職能方式，充分引入市場機(jī)制。

　　一句話，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國的政府職能應(yīng)定位在“國家安全、民生保障、公共服務(wù)、運行有序、國有資產(chǎn)”，具體包括以下五大類：

　　第一類：國家主權(quán)和政權(quán)運轉(zhuǎn)。一是維護(hù)國家獨立、主權(quán)和領(lǐng)土完整；二是維持國家機(jī)器運轉(zhuǎn)、維護(hù)社會秩序、保障人民群眾正常生產(chǎn)生活和權(quán)益。

　　第二類：民生保障和公共事業(yè)。一是廣義概念。教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療、文化、科技、社會保障等；二是狹義概念。上述公共事業(yè)的基本下限標(biāo)準(zhǔn)，包括基礎(chǔ)教育，基本公共衛(wèi)生，基本醫(yī)療，基本文化，基礎(chǔ)科技，基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險和低保。

　　第三類：公共設(shè)施和市政工程。一是事關(guān)國計民生的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施；二是城鎮(zhèn)市政工程設(shè)施。

　　第四類：市場監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。一是建立市場規(guī)則，維護(hù)市場秩序。對于外部性、壟斷、信息不對稱的治理；二是宏觀調(diào)節(jié)。調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、收入分配，協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展。

　　第五類：國有資產(chǎn)和公共資源。一是經(jīng)營性國有資產(chǎn)。二是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)。三是國有土地、礦產(chǎn)等自然資源。

　　由上述五大政府職能派生出以下十五項政府基本職責(zé)：

　　1.國家主權(quán)和政權(quán)運轉(zhuǎn)

　�、賴�際合作、國際組織、國際事務(wù)和國際關(guān)系

　�、诜�務(wù)國家主權(quán)的職責(zé)

　　③國家立法、司法、行政

　�、芫S護(hù)社會秩序的職責(zé)

　　2.民生保障和公共事業(yè)

　�、萑嗣袢罕娀�本生存條件

　�、藁�本民生保障

　�、咭话愎�共服務(wù)

　　3.公共設(shè)施和市政工程

　　⑧提供電力、油氣等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，以及鐵路、公路、航空、水運、通訊、郵電、水利等基礎(chǔ)設(shè)施

　�、崽峁┏擎�(zhèn)給水、排水、供氣、供熱、城市道路、公共交通、供電、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾處理、園林綠化等市政公用設(shè)施

　　4.市場監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)

　　⑩建立市場規(guī)則，規(guī)范微觀行為，維護(hù)市場秩序，保證微觀主體運行的市場環(huán)境

　　調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期波動、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、充分就業(yè)、穩(wěn)定物價、國際收支平衡、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長

　　調(diào)節(jié)國民收入分配格局中的國家、企業(yè)、個人分配占比結(jié)構(gòu)及三部門內(nèi)部的分配關(guān)系

　　5.國有資產(chǎn)和公共資源

　　經(jīng)營性國有資產(chǎn)：國有金融和非金融企業(yè)

　　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)

　　國有土地、礦產(chǎn)、水源、森林、草原、灘涂、大氣、空域等自然資源

（二）理順政府間職責(zé)和財政關(guān)系

　　理順政府間財政關(guān)系的目標(biāo)是在“扁平化”框架下建立中央、省、市縣三級政府間職責(zé)與財權(quán)的劃分體系。

　　按照職責(zé)的承擔(dān)主體標(biāo)準(zhǔn)，可將政府職責(zé)分成四類：獨立承擔(dān)職責(zé)、共同承擔(dān)職責(zé)、上級政府委托性職責(zé)和上級政府引導(dǎo)性職責(zé)。從國際政府間財政關(guān)系的借鑒來看，人類智慧的結(jié)晶和典型經(jīng)驗是：在各級政府間，“拿自己的財辦自己的事，效率最高；拿別人的財辦自己的事，效率其次；拿別人的財辦別人的事，效率最低”。因此，處理政府間財政關(guān)系的總體原則是：減少職責(zé)共擔(dān)，盡可能減少共享稅。賦予各級政府相應(yīng)的財權(quán)，以滿足其承擔(dān)職責(zé)的需要。

　　1.政府間職責(zé)和支出責(zé)任劃分方案

　�。�1）改革要點

　　第一，細(xì)化職責(zé)類型，盡可能做到各級政府明確擁有大部分獨立承擔(dān)職責(zé)，減少共同承擔(dān)職責(zé)，輔之以少量上級委托性職責(zé)和引導(dǎo)性職責(zé)。

　　第二，將部分現(xiàn)有地方政府承擔(dān)的職責(zé)，上收至中央政府，包括司法、民兵、邊境、邊防、海關(guān)、國稅等中央執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作設(shè)施費用。

　　第三，中央政府本級獨立承擔(dān)的職責(zé)力爭做到自己完成，少用共同承擔(dān)的方式，按照區(qū)域或者省市兩級建立自己的垂直派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)直接支出和委托支出的監(jiān)督。

　　第四，按照國際通用的三級政府的行政架構(gòu)來劃分職責(zé)。中央政府負(fù)責(zé)“兜底”，承擔(dān)好提供基本公共服務(wù)的職責(zé)。例如，基礎(chǔ)教育（中小學(xué)）、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、基本住房、基本失業(yè)、基本公共衛(wèi)生、基本就業(yè)、城鄉(xiāng)居民最低生活保障。同時，做實市縣級政府，明確其功能，定位于提供改善性公共服務(wù)、市域基礎(chǔ)設(shè)施、當(dāng)?shù)刂伟病?/p>

　�。�2）劃分方案

　　借鑒國際經(jīng)驗，按照受益范圍、能力、效率、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、外部性、信息充分性和激勵相容為基本原則，各級政府的職責(zé)盡可能由本級政府承擔(dān)，盡量減少職責(zé)共擔(dān)，逐步改變中央下指令、地方執(zhí)行的狀況。中央政府單獨承擔(dān)的職責(zé)，由中央自身的機(jī)構(gòu)完成；中央自身機(jī)構(gòu)能力不足的，首先應(yīng)加強(qiáng)中央自身能力建設(shè)。職責(zé)劃分盡可能細(xì)化、可執(zhí)行。中央政府著重抓大事、抓影響全局的事，地方政府能履行的職責(zé)盡量交給地方。加快深化中央、省及省以下行政管理體制改革、行政區(qū)劃調(diào)整和財政體制改革，相應(yīng)進(jìn)行立法保障，提高政府間職責(zé)和事權(quán)劃分的穩(wěn)定性（見表1）。

　　第一，中央政府的職責(zé)。一是國家主權(quán)和政權(quán)運轉(zhuǎn)。包括：加入國際組織，多邊與全球性談判，國際合作；外交、國防（軍隊）、國家安全、邊防、海關(guān)、反恐；全國人民代表大會、全國政治協(xié)商會議、執(zhí)政黨、中央政府、法院、檢察院；公安、消防、武警。二是民生保障和公共事業(yè)。保證飲水、空氣、食物的安全性等人民群眾基本生存條件；提供教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療、文化、科技、社會保障的基本下限標(biāo)準(zhǔn)；國家級重點高等教育；國家級疾病防控、國家級三級甲等醫(yī)院、重大公共衛(wèi)生突發(fā)性事件；高能物理、航天、數(shù)學(xué)、力學(xué)等國家級和基礎(chǔ)性科研項目；國家級自然保護(hù)區(qū)；三江源保護(hù)、三北防護(hù)林建設(shè)、荒漠化治理等跨區(qū)域環(huán)境保護(hù)。三是公共設(shè)施和市政工程。全國性跨地區(qū)跨流域水利設(shè)施、全國性電網(wǎng)、主干郵電通信網(wǎng)絡(luò)、高速鐵路和主干線普通鐵路、國家級港口、全國性和區(qū)域性航空樞紐；跨區(qū)域資源保護(hù)與開發(fā)；原油、稀土、糧食等全國性戰(zhàn)略物資儲備。四是市場監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。規(guī)范微觀行為，維護(hù)市場秩序，保證微觀主體運行的市場環(huán)境；調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期、保持經(jīng)濟(jì)增長、調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、充分就業(yè)、穩(wěn)定物價、國際收支平衡；國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、全國性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、財政與貨幣政策、金融監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)運行秩序及穩(wěn)定；國家級農(nóng)業(yè)開發(fā)；跨區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)協(xié)作；調(diào)節(jié)國家、企業(yè)、個人分配占比結(jié)構(gòu)，及三部門內(nèi)部的分配關(guān)系。調(diào)節(jié)政府層級間、產(chǎn)業(yè)行業(yè)間、個人間以及城鄉(xiāng)間、地區(qū)間分配關(guān)系。五是國有資產(chǎn)和公共資源。中央級金融和非金融企業(yè)國有資產(chǎn)；中央級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)；全國性和跨地區(qū)的自然資源，包括國有土地、礦產(chǎn)、水源、森林、草原、灘涂、大氣、空域。

　　第二，省級政府的職責(zé)。一是國家主權(quán)和政權(quán)運轉(zhuǎn)。包括：省級國際合作；省人民代表大會、省政治協(xié)商會議、省委、省政府、省級法院、省級檢察院；省級公共安全（含警察）。二是民生保障和公共事業(yè)。在國家基本公共事業(yè)的下限標(biāo)準(zhǔn)之上，根據(jù)本省的財力狀況，適當(dāng)增加的基本公共事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；省級高等和專業(yè)中等教育；省級疾病防控與環(huán)境衛(wèi)生、健康醫(yī)療體系建設(shè)、省級醫(yī)院、省級公共衛(wèi)生突發(fā)性事件；科學(xué)研究與技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、省級科研項目；省級自然保護(hù)區(qū)；省域內(nèi)和跨市縣環(huán)境保護(hù)；基本住房保障。三是公共設(shè)施和市政工程。省域性和跨市縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)（包括水利設(shè)施、支線電力設(shè)施、支線郵電通信網(wǎng)絡(luò)、國道及省道公路、支線普通鐵路、港口、省級航空樞紐）；省域資源保護(hù)與利用；省域重要物資儲備（糧、棉、食用油等）。四是市場監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。省域市場秩序穩(wěn)定、省級金融監(jiān)管（省域內(nèi)非公眾、非存款類金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管及民間金融引導(dǎo)）；省級發(fā)展規(guī)劃、省域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；省級農(nóng)業(yè)開發(fā)（包括省內(nèi)山區(qū)、流域開發(fā)、省內(nèi)扶貧）；全省范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計；省域收入分配調(diào)整和就業(yè)促進(jìn)。五是國有資產(chǎn)和公共資源。省級金融和非金融企業(yè)國有資產(chǎn)；省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)；跨市縣的自然資源。

　　第三，市縣級政府的職責(zé)。一是國家主權(quán)和政權(quán)運轉(zhuǎn)。包括：市縣人民代表大會、市縣政治協(xié)商會議、市縣委、市縣政府、市縣級法院、市縣級檢察院；轄區(qū)內(nèi)治安和社會穩(wěn)定。二是民生保障和公共事業(yè)。在國家基本公共事業(yè)的下限標(biāo)準(zhǔn)之上，根據(jù)本市縣的財力狀況，適當(dāng)增加的基本公共事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；二級醫(yī)院；市縣級文化體育設(shè)施；幼兒園教育、中小學(xué)教育、成人教育；人口和戶籍管理；社區(qū)服務(wù)。三是公共設(shè)施和市政工程。地市縣級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（省道、市縣級公路建設(shè)）；城市道路；轄區(qū)內(nèi)公共交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與運營；城市和縣域規(guī)劃；市政公用事業(yè)（包括給水、排水、供電、供氣、供熱、公共交通、能源利用、園林綠化）、垃圾與污水治理、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)與污染治理。四是市場監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。市縣轄區(qū)內(nèi)市場秩序穩(wěn)定；市縣級發(fā)展規(guī)劃、市縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；市縣范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計；市縣轄區(qū)內(nèi)就業(yè)促進(jìn)。五是國有資產(chǎn)和公共資源。市縣級金融和非金融企業(yè)國有資產(chǎn)；市縣級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)；市縣轄區(qū)內(nèi)的自然資源。

第四，委托性職責(zé)與引導(dǎo)性職責(zé)。這部分職責(zé)較少，僅發(fā)揮輔助性作用，包括：一是委托性職責(zé)。中央政府出資，省/市縣政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動和操作實施。包括：城鄉(xiāng)居民最低生活保障；小學(xué)和初中教育及校車；社區(qū)醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院；大災(zāi)大難救助和災(zāi)后重建；社會救濟(jì)社會優(yōu)撫；經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目；人口普查；省級政府出資，市縣政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動和操作實施。包括：基本住房保障；經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目。二是引導(dǎo)性職責(zé)。上級政府拿出一部分資金，下級政府配套一部分資金，來鼓勵引導(dǎo)下級政府承擔(dān)某些職責(zé)。包括：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、具有地方特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。