【導(dǎo)語(yǔ)】甘肅省國(guó)稅局針對(duì)制度建設(shè)的針對(duì)性、操作性不強(qiáng)和部門(mén)利益法制化傾向等問(wèn)題，從改革制度建設(shè)機(jī)制入手，注重推行“開(kāi)門(mén)立制”。

　　甘肅省國(guó)稅局針對(duì)制度建設(shè)的針對(duì)性、操作性不強(qiáng)和部門(mén)利益法制化傾向等問(wèn)題，從改革制度建設(shè)機(jī)制入手，注重推行“開(kāi)門(mén)立制”，不斷完善和擴(kuò)大專家學(xué)者、納稅人和基層部門(mén)有序參與稅收制度建設(shè)的機(jī)制、途徑和程序，有效提高了制度建設(shè)質(zhì)量。

　　一是把專家學(xué)者請(qǐng)進(jìn)門(mén)，借助外腦增智慧。甘肅省國(guó)稅局聘任蘭州大學(xué)、省政府法制辦及多年從事行政審判工作和律師中介機(jī)構(gòu)的多位知名專家教授和資深律師，組建成立稅收制度建設(shè)咨詢專家組，作為省局稅收制度建設(shè)建言獻(xiàn)策、論證把關(guān)的咨詢組織，為國(guó)稅系統(tǒng)制度建設(shè)提供決策建議、專業(yè)咨詢、理論指導(dǎo)和技術(shù)支持，負(fù)責(zé)對(duì)稅收制度建設(shè)進(jìn)行規(guī)范化合法性論證，提出評(píng)估指導(dǎo)意見(jiàn)。2011年以來(lái)，省局先后召開(kāi)專家學(xué)者咨詢論證會(huì)19次，征集意見(jiàn)320余條，采納240余條。通過(guò)委托司法機(jī)關(guān)、高等院校、第三方機(jī)構(gòu)專家學(xué)者對(duì)稅收規(guī)范性文件進(jìn)行反復(fù)咨詢、論證把關(guān)，用第三方的眼光來(lái)審視、發(fā)現(xiàn)稅收制度建設(shè)中存在的問(wèn)題和不足，并在稅收規(guī)范性文件的立、改、廢中注重吸納專家意見(jiàn)，增強(qiáng)了制度的規(guī)范性、科學(xué)性。同時(shí)，積極開(kāi)展重大稅務(wù)案件審理案卷評(píng)查活動(dòng)，邀請(qǐng)外部專家進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，進(jìn)行多層次、多維度評(píng)價(jià)，客觀、理性地審視自身的制度建設(shè)工作。在近期的公布稅務(wù)行政處罰權(quán)力清單工作中，甘肅國(guó)稅組織專家學(xué)者對(duì)依法確認(rèn)的稅務(wù)行政處罰權(quán)力清單進(jìn)行了論證把關(guān)和集體審議，基于對(duì)“處罰主體”盡可能明確的考慮，甘肅國(guó)稅在總局做法的基礎(chǔ)上，采取逐級(jí)公布的辦法，區(qū)分甘肅省、市（州、區(qū)）和縣（市、區(qū)）級(jí)國(guó)家稅務(wù)局三個(gè)層級(jí)公布了稅務(wù)行政處罰權(quán)力清單。

　　二是把納稅人請(qǐng)進(jìn)門(mén)，換位思考擴(kuò)視角。甘肅省國(guó)稅局突出抓好征求納稅人意見(jiàn)、公眾參與等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使法治要求、業(yè)務(wù)需求和民意訴求更多地體現(xiàn)到制度建設(shè)中。凡涉及納稅人權(quán)益的制度，都要把聽(tīng)取納稅人意見(jiàn)作為制度建設(shè)的必經(jīng)程序，廣泛征求相關(guān)部門(mén)、被管理對(duì)象和社會(huì)大眾的意見(jiàn)，充分吸收納稅人合理建議。2011年以來(lái)，甘肅省國(guó)稅局通過(guò)召開(kāi)納稅人座談會(huì)、利用網(wǎng)絡(luò)報(bào)紙等載體征集納稅人意見(jiàn)2000余條，采納合理建議261條。省局制定《甘肅省國(guó)家稅務(wù)局規(guī)范稅務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》等十余個(gè)制度，通過(guò)廣泛征求意見(jiàn)，使合理的民意需求更多地體現(xiàn)到制度建設(shè)中，擴(kuò)大了制度建設(shè)的公眾參與度。同時(shí)，注重傳統(tǒng)媒體發(fā)布和網(wǎng)絡(luò)公示，使納稅人表達(dá)意見(jiàn)的渠道暢通便捷，提升納稅人參與稅收制度建設(shè)的積極性。目前，甘肅省國(guó)稅局正在進(jìn)一步研究完善以問(wèn)題為導(dǎo)向，建立制度建設(shè)外部聯(lián)系點(diǎn)制度，健全公眾意見(jiàn)反饋機(jī)制，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)。

　　三是把基層稅務(wù)干部請(qǐng)進(jìn)門(mén)，防范風(fēng)險(xiǎn)接地氣。稅收規(guī)范性文件的規(guī)定是否公正合理，是否切合征管實(shí)際，廣大身處稅收征管一線的基層稅務(wù)干部在與納稅人“打交道”的過(guò)程中，感受最直接，也最有發(fā)言權(quán)。甘肅省國(guó)稅局“開(kāi)門(mén)”面向全省國(guó)稅系統(tǒng)，集思廣益，廣泛征求基層國(guó)稅機(jī)關(guān)和干部的意見(jiàn)，甚至是專門(mén)征求愛(ài)與法規(guī)“較真”者的意見(jiàn)。制定稅收規(guī)范性文件，未征求基層意見(jiàn)的，法規(guī)部門(mén)不進(jìn)行合法性審核。在大力推行“開(kāi)門(mén)立制”過(guò)程中，將調(diào)查研究、制度制定前的可行性分析論證作為制度制定的首要環(huán)節(jié)，稅收規(guī)范性文件草案采取召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式，廣泛征求基層單位和國(guó)稅干部的意見(jiàn)。2014年從防范和控制制度性執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的角度出發(fā)，歷時(shí)兩個(gè)多月對(duì)省局自行制定的稅收管理制度和稅收規(guī)范性文件進(jìn)行了自查清理，共清理廢止全文或部分條款廢止的文件29件。

　　通過(guò)推行“開(kāi)門(mén)立制”，甘肅省國(guó)稅局初步取得了一些較好的制度建設(shè)法治化成果，表現(xiàn)出“四增強(qiáng)四減少”的良好效應(yīng)：一是各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)在制度建設(shè)中加強(qiáng)調(diào)查研究的意識(shí)逐步增強(qiáng)，“閉門(mén)造車(chē)”的現(xiàn)象明顯減少；二是稅收管理制度的制定目的和解決問(wèn)題的針對(duì)性逐步增強(qiáng)，以往基層部門(mén)將一些制度簡(jiǎn)單梳理后發(fā)紅頭文件的現(xiàn)象明顯減少；三是從備案審查情況體現(xiàn)出制度合法合理性逐步增強(qiáng)，制度性風(fēng)險(xiǎn)隨之減少；四是稅務(wù)干部的法律思維和法治觀念逐步增強(qiáng)，征納雙方矛盾糾紛明顯減少。