公務(wù)員考試熱點(diǎn)時(shí)評(píng)：提高公共財(cái)政透明度亟須法治保障

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心近日發(fā)布《中國(guó)財(cái)政透明度2011》。該調(diào)查報(bào)告顯示，2011年中國(guó)31個(gè)省級(jí)財(cái)政透明度百分制得分為23.14分，相較2009年、2010年的21.71分、21.87分，進(jìn)步非常緩慢。從部門(mén)角度看，交通部門(mén)得分最高，工商、地稅、環(huán)保、衛(wèi)生、教育、財(cái)政等部門(mén)居中，人大、政協(xié)、國(guó)稅得分最低。(6月19日《北京青年報(bào)》)

這項(xiàng)由研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行的省級(jí)財(cái)政透明度調(diào)查，依據(jù)的是《政府信息公開(kāi)條例》中規(guī)定的“依申請(qǐng)公開(kāi)”原則。研究者將調(diào)查問(wèn)卷寄給31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的政府信息公開(kāi)辦公室、財(cái)政廳、社保中心和國(guó)資委，根據(jù)答復(fù)情況進(jìn)行研究、評(píng)估，最后得出財(cái)政透明度的分值。按照《條例》的規(guī)定，調(diào)查涉及的財(cái)政收支情況，其實(shí)大多都是政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)“主動(dòng)公開(kāi)”的內(nèi)容，但面對(duì)研究機(jī)構(gòu)提出的信息公開(kāi)申請(qǐng)，一些地方和部門(mén)表現(xiàn)得十分消極，甚至以各種似是而非的理由加以拒絕。這說(shuō)明，當(dāng)前公共財(cái)政透明度偏低，財(cái)政收支信息公開(kāi)進(jìn)展緩慢，一個(gè)重要的原因就在于，有關(guān)財(cái)政信息公開(kāi)的法律法規(guī)并未得到嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)涉嫌違法違規(guī)的行為也并未嚴(yán)格追究，有關(guān)部門(mén)違法違規(guī)的成本太低，因此履行財(cái)政信息公開(kāi)職能的壓力不大，提高財(cái)政透明度的積極性不高，動(dòng)力不足。

分析這項(xiàng)省級(jí)財(cái)政透明度調(diào)查三年來(lái)的數(shù)據(jù)變化，可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)很有意思的現(xiàn)象：一些省份開(kāi)始得分較高，后來(lái)卻急劇下降，如福建省在2009年和2010年都名列第一，且分?jǐn)?shù)遠(yuǎn)高于第二名，到2011年卻跌至第22名；一些省份開(kāi)始得分較低，后來(lái)迅速攀升，如新疆在2009年、2010年分別居第15名和第28名，2011年一躍升至第一名。這種排名變化的“無(wú)序狀態(tài)”，表明經(jīng)過(guò)這幾年的努力，省級(jí)財(cái)政信息公開(kāi)達(dá)到了一定的水平，如果缺乏剛性的法律約束，一些政府部門(mén)只愿意在這個(gè)水平范圍內(nèi)徘徊、“試探”，而不會(huì)主動(dòng)加大財(cái)政收支信息公開(kāi)的力度，不會(huì)力求在提高財(cái)政透明度上有所突破。要進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)政收支信息公開(kāi)，亟須完善相關(guān)法律法規(guī)，為有關(guān)部門(mén)履行財(cái)政信息公開(kāi)職責(zé)施加更嚴(yán)格的約束。

目前看來(lái)，完善法律法規(guī)主要有兩種思路，一個(gè)是修訂《政府信息公開(kāi)條例》的有關(guān)條款，另一個(gè)是修訂《預(yù)算法》的有關(guān)條款。按照前者的規(guī)定，政府信息是指“行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息”，政府信息公開(kāi)的履職機(jī)關(guān)，也是各級(jí)政府及其職能部門(mén)。嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，各級(jí)人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)不是行政機(jī)關(guān)，有理由拒絕公開(kāi)自己涉及的財(cái)政收支信息――雖然人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)由政府財(cái)政部門(mén)撥付，可以視為財(cái)政部門(mén)履職過(guò)程中掌握的政府信息，但財(cái)政部門(mén)對(duì)此一般只能公布一個(gè)“大數(shù)”，人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)仍然可以拒絕公開(kāi)細(xì)化的財(cái)政開(kāi)支。

不過(guò)，《政府信息公開(kāi)條例》無(wú)論如何修訂，都難以擴(kuò)大“政府信息”的范圍，所以，更有保障的思路是修訂《預(yù)算法》，規(guī)定包括人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)等在內(nèi)，所有涉及公共財(cái)政的公權(quán)機(jī)關(guān)都必須公開(kāi)財(cái)政收支信息(涉及國(guó)家秘密者除外)，違反者須嚴(yán)格追究相應(yīng)的法律責(zé)任�！额A(yù)算法》的法律階位高于《政府信息公開(kāi)條例》，如果《預(yù)算法》能規(guī)定到這一步，除確需保密外，有關(guān)部門(mén)將再也拿不出拒絕財(cái)政信息公開(kāi)的理由。只有以完備明確、嚴(yán)格究責(zé)的法律法規(guī)，令有關(guān)部門(mén)在財(cái)政信息公開(kāi)履職上生發(fā)出更大的壓力和動(dòng)力，才能推動(dòng)財(cái)政信息公開(kāi)工作全面深入進(jìn)行，為提高公共財(cái)政透明度提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。(