第二節(jié)　政府采購(gòu)法律制度

　　一、政府采購(gòu)法律制度的構(gòu)成

　　(一)政府采購(gòu)法

　　《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》自2003年1月1日起施行，是規(guī)范我國(guó)政府采購(gòu)活動(dòng)的根本大法，是制定其他政府采購(gòu)法規(guī)制度的基本依據(jù)。

　　(二)政府采購(gòu)部門(mén)規(guī)章

　　國(guó)務(wù)院各部門(mén)頒布了一系列有關(guān)政府采購(gòu)的部門(mén)規(guī)章。(財(cái)政部、發(fā)改委等部門(mén))

　　財(cái)政部制定的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》、《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》等。

　　(三)政府采購(gòu)地方性法規(guī)和政府規(guī)章

　　地方人大及其常委會(huì)、政府頒布并實(shí)施。

　　二、政府采購(gòu)的概念

　　政府采購(gòu)是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

　　(一)政府采購(gòu)的主體范圍

　　我國(guó)政府采購(gòu)的主體，包括國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

　　國(guó)有企業(yè)、個(gè)人、私人企業(yè)和公司均不屬于政府采購(gòu)的主體范圍。

　　(二)政府采購(gòu)的資金范圍

　　政府采購(gòu)資金為財(cái)政性資金和需要由財(cái)政償還的公共借款。

　　(三)政府集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)

　　政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合。

　　集中采購(gòu)的范圍由省級(jí)以上人民政府公布集中采購(gòu)目錄確定。

　　屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄由國(guó)務(wù)院確定并公布;屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)。

　　政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院確定并公布;屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。

　　(四)政府采購(gòu)的對(duì)象范圍

　　政府采購(gòu)的對(duì)象包括貨物、工程和服務(wù)。

　　政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。

　　三、政府采購(gòu)的原則

　　(一)公開(kāi)透明原則

　　(二)公平競(jìng)爭(zhēng)原則

　　(三)公正原則

　　(四)誠(chéng)實(shí)信用原則

　　四、政府采購(gòu)的功能

　　(一)節(jié)約財(cái)政支出，提高資金使用效益

　　(二)強(qiáng)化宏觀調(diào)控

　　(三)活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

　　(四)推進(jìn)反腐倡廉

　　(五)保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)

　　五、政府采購(gòu)的執(zhí)行模式

　　(一)集中采購(gòu)

　　集中采購(gòu)是指由政府設(shè)立的職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為其他政府機(jī)構(gòu)提供采購(gòu)服務(wù)的一種采購(gòu)組織實(shí)施形式。納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)。(必須)

　　必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的需要設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。

　　按集中程度不同，分為政府集中采購(gòu)和部門(mén)集中采購(gòu)。

　　(二)分散采購(gòu)

　　采購(gòu)未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以自行采購(gòu)，也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在委托范圍內(nèi)代理采購(gòu)。

　　六、政府采購(gòu)當(dāng)事人

　　(一)采購(gòu)人：指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。

　　(二)供應(yīng)商 ：指向采購(gòu)人提供貨物、工程或服務(wù)的法人、其他組織或自然人。

　　供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)的條件：

　　(1)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力;

　　(2)具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度;

　　(3)具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力;

　　(4)有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄;

　　(5)參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄;

　　(6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　(三)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)

　　設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府，根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的需要設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。

　　集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是進(jìn)行政府集中采購(gòu)的法定代理機(jī)構(gòu)，是非營(yíng)利事業(yè)法人，根據(jù)采購(gòu)人的委托辦理采購(gòu)事宜。

七、政府采購(gòu)方式

　　1.公開(kāi)招標(biāo)

　　(1)公開(kāi)招標(biāo)是政府采購(gòu)的主要方式。

　　(2)采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。

　　2.邀請(qǐng)招標(biāo)(選擇性招標(biāo))(不少于3家)

　　符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)：

　　(1)具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的;

　　(2)采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。

　　3.競(jìng)爭(zhēng)性談判(不少于3家)

　　符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：

　　(1)招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的;

　　(2)技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的;

　　(3)采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的;

　　(4)不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

　4.單一來(lái)源

　　符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依法采用單一來(lái)源方式采購(gòu)：

　　(1)只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的;

　　(2)發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的;

　　(3)必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。

　　5.詢價(jià)

　　采購(gòu)人向有關(guān)供貨商發(fā)出詢價(jià)單，在對(duì)供貨商的報(bào)價(jià)進(jìn)行分析和比較的基礎(chǔ)上確定供貨商。該種采購(gòu)方式適用于貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)單一、現(xiàn)貨貨源充足而且價(jià)格變動(dòng)幅度比較小的采購(gòu)項(xiàng)目。

　　詢價(jià)程序：

　　(1)成立詢價(jià)小組：采購(gòu)人代表和有關(guān)專家共3人以上單數(shù)組成，專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3。

　　(2)確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單：不少于3家的供應(yīng)商。

　　(3)詢價(jià)

　　(4)確定成交供應(yīng)商

　　八、政府采購(gòu)的監(jiān)督檢查

　　1.政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)督——各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)

　　政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)不得設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，不得參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)。

　　2.監(jiān)督檢查的內(nèi)容：

　　(1)有關(guān)政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況;

　　(2)采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況;

　　(3)政府采購(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。