三、預(yù)算管理的職權(quán)

　　(一)各級人民代表大會的職權(quán)

　　1.各級人民代表大會的職權(quán)有審查權(quán)、批準權(quán)、改變撤銷權(quán);

　　2.各級人大常委會的職權(quán)有：監(jiān)督權(quán)、審批權(quán)、撤銷權(quán)。

　　特殊：設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，由于不設(shè)立人大常委會，因而其職權(quán)中還包括由人大常委會行使的監(jiān)督權(quán)等。

　　(二)各級財政部門的職權(quán)

　　1.各級政府：報告權(quán)、匯總備案權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)、改變撤銷權(quán);

　　特殊：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府沒有“匯總備案權(quán)”、“改變撤銷權(quán)”。

　　2.各級財政部門：編制權(quán)、執(zhí)行權(quán)、提案權(quán)、報告權(quán)。

　　(三)各部門、各單位的職權(quán)

　　1.各部門：編制權(quán)、組織和監(jiān)督執(zhí)行權(quán);報告權(quán);

　　2.各單位：編制權(quán)、上繳收入、安排支出、接受監(jiān)督

　　四、預(yù)算收入與預(yù)算支出

　　根據(jù)預(yù)算法規(guī)定，國家預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。

　　(一)預(yù)算收入

　　1.按來源劃分：

　　(1)稅收收入;(90%以上)

　　(2)依照規(guī)定應(yīng)當上繳的國有資產(chǎn)收益;

　　(3)專項收入;

　　(4)其他收入。

　　2.按歸屬劃分：

　　(1)中央預(yù)算收入;

　　(2)地方預(yù)算收入;

　　(3)中央和地方預(yù)算共享收入。

　　(二)預(yù)算支出

　　1.按照內(nèi)容劃分：

　　(1)經(jīng)濟建設(shè)支出;

　　(2)科教文衛(wèi)體等事業(yè)發(fā)展支出;

　　(3)國家管理費用支出

　　(4)國防支出

　　(5)各項補貼支出

　　(6)其他支出。

　　2.按主體劃分：

　　(1)中央預(yù)算支出：包括中央本級支出和中央返還或者補助地方的支出;

　　(2)地方預(yù)算支出：包括地方本級支出和地方按照規(guī)定上解中央的支出。

五、預(yù)算組織程序

　　四個環(huán)節(jié)：編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整

　　(一)預(yù)算的編制

　　1.預(yù)算年度——財政年度

　　公歷1月1日～12月31日

　　2.預(yù)算草案的編制依據(jù)

　　(1)各級政府編制年度預(yù)算草案的依據(jù)包括：

　　①法律、法規(guī);

　�、趪�民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政中長期計劃以及有關(guān)的財政經(jīng)濟政策;

　�、郾炯壵�府的預(yù)算管理職權(quán)和財政管理體制確定的預(yù)算收支范圍;

　�、苌弦荒甓阮A(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素;

　�、萆霞壵�府對編制本年度預(yù)算草案的指示和要求。

　　(2)各部門、各單位編制年度預(yù)算草案的依據(jù)包括：

　�、俜�律、法規(guī);

　�、诒炯壵�府的指示和要求以及本級政府財政部門的部署;

　�、郾静块T、本單位的職責、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計劃;

　　④本部門、本單位的定員定額標準;

　�、荼静块T、本單位上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收入

　　3.預(yù)算草案的編制內(nèi)容

　　中央預(yù)算和地方各級政府預(yù)算按照復(fù)試預(yù)算編制(步驟由國務(wù)院制定)。

　　(1)中央預(yù)算的編制內(nèi)容包括：

　�、俦炯夘A(yù)算收入和支出;

　�、谏弦荒甓冉Y(jié)余用于本年度安排的支出;

　　③返還或者補助地方的支出;

　　④地方上解的收入。

　　(2)地方各級政府預(yù)算的編制內(nèi)容：

　�、俦炯夘A(yù)算收入和支出;

　　②上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出;

　�、凵霞壏颠�或者補助的收入;

　�、芊颠�或者補助下級的支出;

　�、萆辖馍霞壍闹С�;

　　⑥下級上解的收入。

(二)預(yù)算的審批

　　1.審批(人大)

　　中央預(yù)算由全國人民代表大會審查和批準。國務(wù)院在全國人民代表大會舉行會議時，向大會作關(guān)于中央和地方預(yù)算草案的報告。

　　地方各級政府預(yù)算由本級人民代表大會審查和批準。地方各級政府在本級人民代表大會舉行會議時，向大會作關(guān)于本級總預(yù)算草案的報告。

　　2.批復(fù)(政府財政部門)

　　各級政府預(yù)算經(jīng)本級人民代表大會批準后，本級政府財政部門應(yīng)當及時向本級各部門批復(fù)預(yù)算。各部門應(yīng)當及時向所屬各單位批復(fù)預(yù)算。

　　全國人大批準中央預(yù)算30日財政部批復(fù)中央各部門預(yù)算;

　　財政部批復(fù)本部門預(yù)算15日中央各部門批復(fù)所屬各單位預(yù)算。

　　本級人大批準中央預(yù)算30日縣級以上地方各級政府財政部門批復(fù)中央各部門預(yù)算;

　　各地政府財政部批復(fù)本部門預(yù)算15日地方各部門批復(fù)所屬各單位預(yù)算。

　　3.備案(預(yù)算上報備案)

　　預(yù)算批準后要及時向國家機關(guān)備案。

　(三)預(yù)算的執(zhí)行

　　預(yù)算執(zhí)行工作是實現(xiàn)預(yù)算手指任務(wù)的關(guān)鍵步驟，也是整個預(yù)算管理工作的中心環(huán)節(jié)。

　　各級預(yù)算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級政府財政部門負責

　　1.預(yù)算收入執(zhí)行

　　各級財政、稅務(wù)、海關(guān)等預(yù)算收入征收部門依法組織預(yù)算收入，及時繳入中央和地方國庫，不得截留、占用、挪用或拖欠。

　　任何單位和個人不得擅自決定減征、免征、緩征應(yīng)征的預(yù)算收入。

　　2.預(yù)算支出的執(zhí)行

　　三原則：(1)按照預(yù)算撥付;(2)按照規(guī)定的預(yù)算級次和程序撥款;(3)按照進度撥款。

　　3.國庫的設(shè)置與管理

　　(1)概念：國庫是辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解和庫款支撥的專門機構(gòu)，分為中央國庫和地方國庫;

　　(2)設(shè)置：縣級以上各級預(yù)算必須設(shè)立國庫;具備條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)也應(yīng)當設(shè)立國庫。

　　(3)中央國庫業(yè)務(wù)由中國人民銀行經(jīng)理，接受財政部的指導(dǎo)和監(jiān)督，對中央財政負責。

　　地方國庫業(yè)務(wù)依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理，接受本級政府財政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，對地方財政負責，并報財政部和中國人民銀行備案。經(jīng)理就是經(jīng)營與管理

　　(4)各級國庫庫款的支配權(quán)屬于本級政府財政部門;

　　(5)中央預(yù)算收入、中央和地方預(yù)算共享收入退庫的審批權(quán)屬于本級政府財政部門。

　　4.財政執(zhí)行情況的報告

　　政府財政部門每月向本級政府報告預(yù)算執(zhí)行情況。

　　省、自治區(qū)、直轄市政府財政部門按下列說明項財政部報告本行政區(qū)域預(yù)算執(zhí)行情況：

　　(1)預(yù)算收支旬報：每旬終了后3日內(nèi);

　　(2)預(yù)算收支月報：每月終了后5日內(nèi);

　　(3)每月預(yù)算收支執(zhí)行情況文字說明材料：每月終了后10日內(nèi);

　　每季預(yù)算收支執(zhí)行情況文字說明材料：季度終了后15日內(nèi);

　　(4)年報(年度決算的變高事項)，依照預(yù)算法和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　(四)預(yù)算的調(diào)整

　　預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)全國人大批準的中央預(yù)算和地方各級人大批準的本級預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或減少收入，使原批準的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入，或使原批準的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分的變更。

　　各級政府對必須進行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當編制預(yù)算調(diào)整方案。

　　中央、縣級以上地方各級政府預(yù)算調(diào)整方案提請本級人大常委會審批;

　　鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預(yù)算調(diào)整方案提請本級人大審批。

　　未經(jīng)批準，不得調(diào)整預(yù)算。

　　六、決算

　　1.概念：決算是指各級政府、各部門、各單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾实念A(yù)算收支的年度執(zhí)行結(jié)果。

　　2.時間：每一預(yù)算年度終了后編制

　　3.財政部在每年第四季度部署編制決算草案的原則、要求、方法和報送期限，執(zhí)發(fā)報表格式。

　　七、預(yù)決算的監(jiān)督

　　(一)各級國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督——人大及其常委會

　　全國——中央和地方預(yù)決算

　　縣級以上——本級和下級

　　鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(僅有人大)——本級

　　(二)各級政府部門的監(jiān)督——政府

　　各級政府監(jiān)督下級政府預(yù)算執(zhí)行;

　　下級政府向上級政府報告預(yù)算執(zhí)行情況。

　　(三)各級政府財政部門的監(jiān)督——財政部門

　　各級政府財政部門負責監(jiān)督本級各部門及所屬單位預(yù)算執(zhí)行，并向本級政府和上級政府財政部門報告。

　　(四)各級政府審計部門的監(jiān)督——審計部門