第一篇 行政法律制度

　　                              第一章 行政法基本理論概述

　　一、本章大綱

　　一、行政法概述

　　(一)了解行政、行政權(quán)的概念

　　(二)熟悉行政法的概念和特征

　　(三)掌握行政法的基本原則和淵源

　　二、行政法律關(guān)系

　　(一)掌握行政法律關(guān)系

　　(二)了解監(jiān)督行政法律關(guān)系

　　二、教材變化

　　與09年教材相比，本章作了細(xì)微調(diào)整。有幾處小的改動，新增了一些內(nèi)容，但都不是實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

　　新增內(nèi)容：

　　1、P3，倒數(shù)第十五行新增“相對于傳統(tǒng)理論中的……實(shí)質(zhì)合法性原則”。

　　2、P4，第三行新增“符合人類理性和公平正義觀念”。

　　3、P4，倒數(shù)第三段新增“《企業(yè)所得稅法》”。

　　4、P4，倒數(shù)第二行新增“根據(jù)《稅收征收管理法》制定《稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》等”。

　　三、本章重點(diǎn)與難點(diǎn)

　　第一節(jié) 行政法概述

　　一、行政、行政權(quán)

　　行政具體包括四層意思：

　　1.實(shí)施主體是國家行政機(jī)關(guān)或依法享有行政權(quán)的組織;

　　2.行政活動的范圍上既包括管理國家事務(wù)，也包括管理公共事務(wù);

　　3.行政的目的是為了實(shí)現(xiàn)對國家和公共事務(wù)的組織管理;

　　4.行政活動的方法和手段是決策、組織、管理和調(diào)控。

　　二、行政法的概念和特征

　　(一)行政法的概念

　　(1)行政法是設(shè)定行政權(quán)力的法律規(guī)范

　　包括兩方面內(nèi)容：

　　一是行政權(quán)必須授予一定的載體，并形成一定的體制，以及這些權(quán)利組織內(nèi)部活動的各種規(guī)則。

　　二是規(guī)定哪一類行政組織享有何種行政權(quán)力、權(quán)力的范圍有多大、權(quán)力之間界限如何等問題。

　　在一個國家法律的體系中，創(chuàng)設(shè)和規(guī)定行政權(quán)力的法律規(guī)范均屬于行政法范疇。

　　(2)行政法是規(guī)范行政權(quán)力如何實(shí)施的法

　　(3)行政法是監(jiān)督行政權(quán)力的法

　　行政機(jī)關(guān)對行政權(quán)力的監(jiān)督是通過行政監(jiān)察、審計(jì)及上下級行政機(jī)關(guān)之間的監(jiān)督等方式進(jìn)行的。

　　(4)行政法是對行政權(quán)力產(chǎn)生的后果進(jìn)行補(bǔ)救的法

　　(二)行政法的特征

　　1.形式上：行政法沒有統(tǒng)一、完整的法典;行政法數(shù)量多，具有多種法律淵源。

　　2.內(nèi)容上：內(nèi)容廣泛;易于變動;往往包含實(shí)體和程序兩種規(guī)范。

　　三、行政法的基本原則和淵源

　　(一)基本原則

　　1.行政合法性原則，兩個方面：

　　(1)行政權(quán)力的存在有法律依據(jù)。

　　(2)行政權(quán)力必須按照法定程序行使。

　　2.行政合理性原則，包括四個方面：

　　(1)行政行為應(yīng)符合立法目的

　　(2)行政行為應(yīng)建立在考慮相關(guān)因素的基礎(chǔ)上

　　(3)平等地適用法律規(guī)范，符合公正法則

　　(4)符合自然規(guī)律和社會道德

　　3.行政應(yīng)急性原則

　　行政應(yīng)急權(quán)力的行使應(yīng)符合四個條件：

　　一是存在明確無誤的緊急危險;

　　二是非法定機(jī)關(guān)不得行使應(yīng)急權(quán)力，否則無效，除非事后經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)作出特別決定予以追認(rèn);

　　三是行政機(jī)關(guān)作出應(yīng)急行為應(yīng)接受有權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，尤其是權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督;

　　四是應(yīng)急性權(quán)力的行使應(yīng)該適當(dāng)，應(yīng)將負(fù)面損害控制在最小的范圍內(nèi)。

　　(二)行政法的淵源

　　1.行政法的淵源：

　　(1)憲法

　　憲法是國家的根本大法，具有最高法律地位和法律效力，是各項(xiàng)立法的依據(jù)。

　　(2)法律

　　法律是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，包括全國人民代表大會制定的基本法律和全國人大常委會制定的其他法律即一般法律。

　　(3)行政法規(guī)

　　行政法規(guī)是國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的規(guī)范性文件。

　　行政法規(guī)作為行政法的淵源，必須滿足兩個前提條件：一是行政法規(guī)從屬于憲法和法律，不得與憲法、法律相抵觸;二是行政法規(guī)必須按照法定程序和方式制定公布。

　　(4)行政規(guī)章

　　行政規(guī)章分為部門規(guī)章和地方規(guī)章。

　　部門規(guī)章是指國務(wù)院各部委、中國人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，按照規(guī)定程序制定的規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則、規(guī)則等規(guī)范性文件的總稱。

　　(5)地方性法規(guī)

　　地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)市的人民代表大會及其常務(wù)委員會，根據(jù)本地實(shí)際需要，在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下制定頒布的規(guī)范性文件。

　　(6)民族自治條例、單行條例

　　(7)行政法的其他淵源

　　2.行政法淵源中效力沖突的解決方式

　　(1)法律之間對同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人大常委會裁決。

　　(2)行政法規(guī)之間對同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院裁決。根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人大常委會裁決。

　　(3)國務(wù)院部門規(guī)章與地方性法規(guī)之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定;認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決。

　　(4)各部門規(guī)章之間、各部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定具有同等效力，對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時，由國務(wù)院裁決。

　　第二節(jié) 行政法律關(guān)系

　　一、行政法律關(guān)系

　　(一)行政法律關(guān)系的特征：

　　1.行政法律關(guān)系當(dāng)事人一方必須是行政主體。

　　2.行政法律關(guān)系具有非對等性，即行政法律關(guān)系當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)不對等。

　　3.行政法律關(guān)系的內(nèi)容一般是法定的，即行政法律關(guān)系當(dāng)事人之間通常不能相互約定權(quán)利義務(wù)，不能自由選擇權(quán)利和義務(wù)，必須依據(jù)法律享有權(quán)利承擔(dān)義務(wù)。

　　4.行政主體實(shí)體上的權(quán)利義務(wù)是重合的。

　　5.行政法律關(guān)系爭議通過行政程序或準(zhǔn)司法程序以及司法程序解決。

　　(二)行政法律關(guān)系的要素

　　行政法律關(guān)系由主體、客體、內(nèi)容三要素構(gòu)成。

　　1.行政法律關(guān)系的主體：指在行政法律關(guān)系中權(quán)利與義務(wù)的享有者和承擔(dān)者，包括行政主體和行政相對人。

　　行政主體：是指享有國家行政權(quán)力，能以自己的名義實(shí)施行政行為，并能獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律效果的社會組織，包括國家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。

　　行政相對人：在行政法律關(guān)系中處于被管理地位的一方當(dāng)事人。

　　2.行政法律關(guān)系的客體：指行政法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)所指向的標(biāo)的或?qū)ο�。包括物質(zhì)利益和精神利益。

　　3.行政法律關(guān)系的內(nèi)容：享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。

　　行政主體的權(quán)利和義務(wù)，通常又稱為職權(quán)和職責(zé)。

　　行政主體的職權(quán)有：行政立法權(quán)、行政決定權(quán)、行政命令權(quán)、行政制裁權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、行政司法權(quán)。

　　相對人權(quán)利有：行政參與權(quán)、行政受益權(quán)、行政請求權(quán)

　　二、監(jiān)督行政法律關(guān)系

　　1、概念及特征

　　(1)特征

　　監(jiān)督行政法律關(guān)系是一種多重復(fù)雜的法律關(guān)系;監(jiān)督行政法律關(guān)系包含著行政訴訟法律關(guān)系;監(jiān)督行政法律關(guān)系當(dāng)事人之間的權(quán)利多具有非對等性;監(jiān)督行政法律關(guān)系的客體只能是行政行為。

　　2、監(jiān)督行政法律關(guān)系與行政法律關(guān)系的異同