第六節(jié) 行政訴訟程序

　　考生可以把本節(jié)和民事訴訟程序結(jié)合起來(lái)一起復(fù)習(xí)。

　　一、行政訴訟的起訴與受理

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　　1．起訴的一般條件

　　根據(jù)規(guī)定，原告提起行政訴訟應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

　�。�1）原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；

　�。�2）有明確的被告；

　�。�3）有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)；

　�。�4）屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。

　　2.起訴的時(shí)間條件

　�。�1）一般期限與特殊期限

　　經(jīng)復(fù)議的一般起訴期限是15日，即在收到復(fù)議決定書(shū)之日或復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，復(fù)議期滿(mǎn)之日起15日內(nèi)向人民法院起訴；直接向人民法院提起訴訟的，一般期限是知道作出具體行政行為之日起3個(gè)月內(nèi)提出。

　　特殊期限則取決于單行法律、法規(guī)的規(guī)定。

　�。�2）起訴期限的起算

　�、傩姓�訴訟起訴期限起算的一般規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，行政訴訟的起訴期限從公民、法人或者其他組織知道行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為之日起計(jì)算。

　�、谛姓�機(jī)關(guān)未告知當(dāng)事人的訴權(quán)或起訴期限時(shí)起訴期限的起算。根據(jù)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知公民、法人或其他組織訴權(quán)或起訴期限的，起訴期限從公民、法人或其他組織知道或應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)2年。

　　③當(dāng)事人不知道具體行政行為內(nèi)容時(shí)起訴期限的起算。根據(jù)規(guī)定，公民、法人或其他組織不知道行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算。對(duì)涉及不動(dòng)產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過(guò)20年、其他具體行政行為從作出之日起超過(guò)5年提起訴訟的，人民法院不予受理。

　　（3）起訴期限遲延的處理

　　根據(jù)規(guī)定，行政訴訟中要延長(zhǎng)起訴期限應(yīng)符合三個(gè)條件：第一，起訴期限耽誤的原因是不可抗力或者其他特殊情況；第二，由于法定事由耽誤起訴期限的，在障礙消除后的10日內(nèi)，可以申請(qǐng)延長(zhǎng)期限，這種延長(zhǎng)應(yīng)是順延，而不是重新計(jì)算；第三，當(dāng)事人申請(qǐng)延長(zhǎng)期限是否準(zhǔn)許應(yīng)由人民法院決定。此外，對(duì)于不屬于起訴人自身的原因超過(guò)起訴期限的，被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在起訴期間內(nèi)。因人身自由受到限制而不能提起訴訟的，被限制人身自由的時(shí)間不計(jì)算在起訴期間內(nèi)。

　　3.起訴的程序條件

　�。�1）復(fù)議前置的情況。

　　當(dāng)事人對(duì)具體行政行為不服，必須經(jīng)上一級(jí)行政機(jī)關(guān)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服的，才可以向法院起訴，否則法院不予受理。

　　復(fù)議前置必須由法律、法規(guī)規(guī)定，規(guī)章及其他規(guī)范性文件不得設(shè)定此種限制。

　　（2）當(dāng)事人可以自由選擇行政復(fù)議與行政訴訟的情況。

　　在法律、法規(guī)未規(guī)定行政復(fù)議為提起行政訴訟的必經(jīng)程序時(shí)，當(dāng)事人可以自由選擇救濟(jì)手段。

　　在此需要注意以下四種特殊情形的處理：

　�、佼�(dāng)事人既提起訴訟又申請(qǐng)復(fù)議的處理。

　　法律、法規(guī)未規(guī)定行政復(fù)議為提起行政訴訟的必經(jīng)程序，公民、法人或其他組織既提起訴訟又申請(qǐng)復(fù)議的，由先受理的機(jī)關(guān)管轄；同時(shí)受理的，由公民、法人或者其他組織選擇。如果先受理的機(jī)關(guān)是復(fù)議機(jī)關(guān)，當(dāng)事人對(duì)復(fù)議決定不服的，仍有權(quán)提起行政訴訟。

　　②當(dāng)事人在復(fù)議期間提起訴訟的處理。

　　公民、法人或其他組織已經(jīng)申請(qǐng)復(fù)議，在法定復(fù)議期間內(nèi)又向人民法院起訴的，人民法院不予受理。

　�、郛�(dāng)事人在復(fù)議期間撤回復(fù)議申請(qǐng)的處理。

　　法律、法規(guī)未規(guī)定行政復(fù)議為提起行政訴訟的必經(jīng)程序，公民、法人或者其他組織向復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，在復(fù)議機(jī)關(guān)受理后、行政復(fù)議決定作出前，申請(qǐng)人要求撤回行政復(fù)議申請(qǐng)，經(jīng)說(shuō)明理由，撤回行政復(fù)議申請(qǐng)，并在法定期限內(nèi)對(duì)原具體行政行為提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。

　�、軓�(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的處理。

　　復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿(mǎn)之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外。

　�。ǘ�）受理

　　人民法院在接到原告的起訴狀后，應(yīng)當(dāng)組成合議庭對(duì)原告的起訴進(jìn)行審查。根據(jù)審查結(jié)果在7日內(nèi)作出受理或不予受理的裁定。原告對(duì)不予受理的裁定不服的，可在接到裁定書(shū)之日起10日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提出上訴，上一級(jí)人民法院的裁定為終局裁定。7日內(nèi)不能決定是否受理的，應(yīng)當(dāng)先予受理；受理后經(jīng)審查不符合起訴條件的，可以裁定駁回起訴。上述規(guī)定的期限，從受訴人民法院收到起訴狀之日起計(jì)算；因起訴狀內(nèi)容欠缺而責(zé)令原告補(bǔ)正的，從人民法院收到補(bǔ)正材料之日起計(jì)算。

　　受訴人民法院自收到起訴狀之日起7日內(nèi)既不立案，又不作裁定的，起訴人可以向上一級(jí)人民法院申訴或上訴。上一級(jí)人民法院認(rèn)為符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)予以受理，受理后可以移交或指定下級(jí)人民法院審理，也可以自行審理。