您現(xiàn)在的位置：央企監(jiān)管不能只靠審計
央企審計被查出問題，不是第一次。被查出問題后積極整改，也不是第一次。但老問題總是再現(xiàn)。
應(yīng)如何走出“年年審計年年改”的怪圈?
年年審計，老問題
審計署的公告幾乎年年有，每年發(fā)現(xiàn)的都是老問題：央企管理不夠規(guī)范，決策程序不夠科學(xué)，管理不夠到位，存在一定的違規(guī)問題。
此次審計的10戶央企為中國華能集團(tuán)公司、中國國電集團(tuán)公司、中國五礦集團(tuán)公司、中國移動通信集團(tuán)公司、中國航空集團(tuán)公司、中國儲備糧管理總公司、中國商用飛機(jī)有限責(zé)任公司、中國出版集團(tuán)公司、國家開發(fā)投資公司、國家核電技術(shù)有限公司;3家銀行為中國進(jìn)出口銀行、中國建設(shè)銀行股份有限公司、中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司。
審計署企業(yè)審計司負(fù)責(zé)人魏強(qiáng)列舉了幾大問題，“其中，有的企業(yè)財務(wù)管理不夠規(guī)范，存在會計核算不準(zhǔn)確、報表編制不完整等問題;有的企業(yè)投資決策和工程項目管理還不夠規(guī)范，部分項目存在論證不充分、程序不合規(guī)的問題，個別項目因經(jīng)營決策不當(dāng)造成重大損失;有的企業(yè)對內(nèi)部管理重視不夠，內(nèi)部制度執(zhí)行不力，對下屬單位的內(nèi)部管控存在薄弱環(huán)節(jié)，違法違規(guī)問題仍然存在，個別企業(yè)存在的問題還較突出。”
這些問題并不新鮮。
2011年5月，審計署公布了對中國長江三峽集團(tuán)公司、中國聯(lián)通等17家央企財務(wù)狀況的審計公告。審計署相關(guān)負(fù)責(zé)人對問題有著類似的表述，如有的企業(yè)財務(wù)管理不夠規(guī)范，會計核算還不夠準(zhǔn)確;有的企業(yè)投資決策還不夠規(guī)范，造成國有資產(chǎn)損失和潛在損失等;有的企業(yè)管理還不到位，主要是對所屬單位的管理較為薄弱，違法、違規(guī)問題仍然存在。
2012年6月，審計署公布15戶央企2010年度財務(wù)收支審計結(jié)果�！坝械钠髽I(yè)財務(wù)管理不夠規(guī)范，會計核算不夠準(zhǔn)確，個別企業(yè)會計報表反映的資產(chǎn)負(fù)債損益情況還不完整;有的企業(yè)投資項目和工程建設(shè)項目管理不夠規(guī)范，存在未按規(guī)定公開招投標(biāo)、土地審批手續(xù)不完備等問題;有的企業(yè)對下屬單位、分支機(jī)構(gòu)管理比較薄弱”，成為當(dāng)年值得關(guān)注的幾大問題。
年年整改，老套路
部分央企面對審計結(jié)果，已經(jīng)形成了接受批評、認(rèn)錯解釋、過后又犯的循環(huán)應(yīng)對辦法。
魏強(qiáng)透露，此次審計，10戶央企均高度重視審計發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真落實審計決定和建議，針對相關(guān)問題逐條提出整改措施并予以落實，還進(jìn)一步加強(qiáng)了制度完善和人員問責(zé)工作。截至3月底，相關(guān)企業(yè)制訂完善規(guī)章制度785項，對70名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，其中廳局級干部15人。按審計要求，企業(yè)已補(bǔ)繳各項稅款5.37億元，挽回?fù)p失6.22億元。對審計提出的218項審計建議，企業(yè)均已采納。本次審計查出多起重大經(jīng)濟(jì)案件線索，因涉嫌違法違紀(jì)，審計署已依照有關(guān)法律法規(guī)，將上述問題移送紀(jì)檢監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)立案查處。
這樣的整改套路也不新鮮。
2012年，審計署相關(guān)負(fù)責(zé)人也就當(dāng)年的審計表示，各企業(yè)高度重視審計發(fā)現(xiàn)的問題，積極進(jìn)行整改。截至2012年3月底，相關(guān)企業(yè)制訂、完善規(guī)章制度233項，對87名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理(其中局級干部3人)，對審計發(fā)現(xiàn)的問題，已有接近97%完成了整改。
有分析人士指出，現(xiàn)在很多央企可能已經(jīng)陷入了“錯了就改、改了再犯”的怪圈，雖然審計結(jié)果年年都會公布，每年也會揪出問題官員，但很多老問題仍然存在。部分央企在審計結(jié)果公布后表現(xiàn)出來的“大度”，事實上說明了這些企業(yè)對問題的“漠視”。
公眾不得不質(zhì)疑一下，審計之后，相關(guān)部門是否進(jìn)行了整改和預(yù)防?為什么每年被審計出的幾乎都是同樣的問題?
央企監(jiān)管不能只靠審計
國資委還需要進(jìn)一步落實獨立董事和監(jiān)事的權(quán)責(zé)，加大監(jiān)管力度，加快改革步伐，并接受社會監(jiān)督。
根據(jù)國資委規(guī)定，目前很多央企內(nèi)部都會有監(jiān)督部門，但為什么問題總是需要審計署提出來呢?
央企有董事會和監(jiān)事會，出現(xiàn)這些問題，說明這些部門沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，國資委還需要進(jìn)一步落實獨立董事和監(jiān)事的權(quán)責(zé)，實行問責(zé)制。
有專家稱，從目前央企的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督往往都是事后監(jiān)督，只有當(dāng)問題出來后才急急忙忙地尋找補(bǔ)救的方法，這就導(dǎo)致很多企業(yè)出現(xiàn)的問題“屢教不改”。
此次審計中，多家企業(yè)存在濫發(fā)獎金、補(bǔ)貼，違規(guī)為職工購買商業(yè)保險，濫發(fā)購物卡等問題。此外，央企和國有企業(yè)高管的高額年薪一直備受爭議，審計署報告一出，普通員工的薪酬也成了關(guān)注的對象。央企，特別是壟斷企業(yè)發(fā)放高額的薪酬，造成薪酬分配不均，引發(fā)了新問題。
建立央企的薪酬管理和考核制度，公開選聘央企高管，加大對央企的監(jiān)督和檢查力度，這是相關(guān)部門正在采取的一些措施。除了對央企監(jiān)管力度要加大，改革的步伐也必須加快。如何在薪酬、福利等方面真正體現(xiàn)公平、公正，還需要央企管理部門理清思路。
10日下午，國資委在其官網(wǎng)就審計署的報告作出回應(yīng)，再次呼吁社會各界建言監(jiān)督，共同努力，共同建設(shè)透明、高效、富有活力的中央企業(yè)。
[審計出的部分問題]
中移動：2400萬為員工買健身卡
·2009年至2011年，中移動集團(tuán)總部、中國移動研究院在福利費中為職工購買不記名多用途健身卡2405.74萬元，實際可用于健身、餐飲、購物等活動。
·2005年至2011年，中移動集團(tuán)總部及山東移動、上海移動等所屬8家省公司651個工程建設(shè)項目存在先談判后招投標(biāo)、未經(jīng)可研批復(fù)即開工建設(shè)等違規(guī)招標(biāo)問題，涉及金額342.66億元。
·2005年至2011年，廣東移動、河北移動等24家單位通過應(yīng)付福利費科目為職工購買商業(yè)保險3.96億元。
國電：所屬企業(yè)9.51億購置辦公樓
·2010年至2012年，所屬龍源電力伊春興安嶺風(fēng)力發(fā)電有限公司以風(fēng)電項目名義投資1.08億元建設(shè)培訓(xùn)中心，并將投資分?jǐn)偭腥?個風(fēng)電項目概算;2011年，所屬國電科環(huán)使用中短期流動資金貸款9.51億元購置了辦公樓。
國家核電：3400萬買購物卡
·2009年至2011年，所屬國核電站運行服務(wù)技術(shù)公司等5家單位以會務(wù)費、物業(yè)費等名義在成本費用中列支3399.59萬元，實際用于購買發(fā)放給職工的購物卡。
華能：300多億元項目未批先建
·截至2011年底，華能集團(tuán)決策的黃登水電站等16項重大工程建設(shè)項目存在未經(jīng)核準(zhǔn)先行建設(shè)問題，涉及金額324.63億元;華能集團(tuán)騎馬山風(fēng)電等75個項目已開工建設(shè)，但有81266.37畝項目用地尚未取得建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)。
·2010年至2011年，華能集團(tuán)及部分所屬企業(yè)在未上報國資委備案或同意的情況下，向地方政府慶祝活動、移民工程奶牛養(yǎng)殖項目等累計捐贈6025.38萬元。
中儲糧：未經(jīng)審批開84.4億元存單
·2011年，中儲糧總公司財務(wù)部未經(jīng)內(nèi)部審批，在北京農(nóng)村商業(yè)銀行等13家商業(yè)銀行開立定期存單，累計資金84.4億元。
進(jìn)出口銀行：54億元信貸資金被挪用
·總行及上海、江蘇省、大連、青島、黑龍江省、廣東省等6家分行違規(guī)發(fā)放貸款共79.44億元，其中2011年發(fā)生44.34億元。
·總行及9家分行信貸“三查”工作不嚴(yán)，存在信貸資金被借款人挪用等現(xiàn)象，其中2011年發(fā)生54.9億元。
五礦：違規(guī)招投標(biāo)涉逾14億
·2005年至2011年，所屬五礦置業(yè)有限公司等兩家單位實施的部分工程項目未按規(guī)定公開招投標(biāo)，涉及金額14.041億元。
建行：違規(guī)發(fā)放法人貸款68億
·北京、遼寧、上海、江蘇、浙江、山東、湖北、湖南、四川等9家分行違規(guī)發(fā)放法人貸款共68.16億元，其中2011年發(fā)生39.38億元。
·遼寧、江蘇、浙江、山東、湖北、湖南等6家分行違規(guī)發(fā)放個人貸款共4.67億元，其中2011年發(fā)生1.8億元。
商飛：7000萬元項目未公開招標(biāo)
·商飛公司所屬上航公司在某改建工程中，有合同金額7093.46萬元(占合同總金額的60.35%)項目未進(jìn)行公開招標(biāo)。
中航：未報批投13億建總部大廈
·2011年3月，中航集團(tuán)未報經(jīng)發(fā)展改革委立項審批，開工建設(shè)總部大廈，概算總投資13.45億元。
·2008年至2011年，中航集團(tuán)及中國國際航空股份有限公司未制定舊飛機(jī)處置的具體操作管理辦法;部分舊飛機(jī)處置未按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估和進(jìn)場交易，且存在逆程序操作等問題，涉及金額10.63億元。
中版集團(tuán)：違規(guī)發(fā)放交通補(bǔ)貼659萬
·2008年至2011年，中版集團(tuán)及10家所屬單位存在虛列會議費18.04萬元、在成本費用中列支購物卡支出40.02萬元、在工資總額之外列支職工交通補(bǔ)貼等659.20萬元、應(yīng)繳未繳城鎮(zhèn)土地使用稅等稅款495.10萬元、虛列咨詢費80.40萬元調(diào)節(jié)經(jīng)營業(yè)績等問題。
