聯合國日前在紐約總部舉行頒獎儀式，授予審計署審計長劉家義“聯合國維持世界和平獎”，以表彰他及其帶領的審計團隊，通過實施聯合國維持和平行動審計，對維持世界和平作出的貢獻。我國審計人員為何能獲此殊榮?聯合國維和審計是怎么回事?對我國有什么意義?記者28日就此專訪了剛剛歸國的劉家義。

　　問：祝賀您獲得“聯合國維持世界和平獎”。就您所知，聯合國為什么會將維和獎授予一位中國審計人員呢?

　　答：聯合國于1946年設立審計委員會，由聯合國大會選舉產生的三名會員國最高審計機關首長組成，負責對聯合國各機構、方案和基金進行外部審計監(jiān)督。中國于2007年順利當選聯合國審計委員會委員，并從2008年起開始履行聯合國審計職責，負責審計包括聯合國維和行動在內的19個機構和項目及其在世界各地的分支機構。五年多來，在聯合國維持和平行動審計中，作為主審，我們始終注重從戰(zhàn)略的高度幫助聯合國完善維和行動的治理，促進人類社會和平事業(yè)的發(fā)展。聯合國大會、各會員國、維和行動總部和各維和特派團等都非常滿意，認為中國審計人員為維持世界和平做出了突出貢獻。

　　我體會，雖然獎項是頒發(fā)給我個人的，但實際上體現了聯合國有關各方對五年多來聯合國維和審計工作的高度認可，對中國審計人員專業(yè)水平和敬業(yè)精神的高度認可，當然也包括對中國審計署領導組織維和行動審計工作的認可。這個榮譽不僅屬于我個人，更屬于中國審計，屬于聯合國審計委員會所有委員國和外部審計師。

　　問：對于很多人來說，聯合國維和行動審計還是一個很新鮮的概念。您能簡單介紹一下相關情況嗎?

　　答：聯合國維和行動是聯合國為維護國際和平與安全所開展的一系列活動之一，涉及維和行動總部和分布在世界各地的15個維和行動特派團，僅2012到2013財年預算就高達73.3億美元。

　　根據聯合國審計委員會分工，中國審計署負責牽頭組織對聯合國維和行動的審計。截至今年7月，共對維和行動實施了6次審計，其中，直接實施了維和行動總部和達爾富爾等10多個特派團、意大利后勤基地以及全球支助戰(zhàn)略的現場審計，同時協調審計委員會其他兩個委員完成了對剛果等其他維和特派團的審計。

　　聯合國維和行動審計也是中國審計署承擔的聯合國審計項目中規(guī)模最大、投入人員最多、條件最為艱苦的一個。達爾富爾特派團、南蘇丹特派團、阿卜耶伊特派團等都地處世界上戰(zhàn)亂頻發(fā)、局勢動蕩、條件艱苦、環(huán)境惡劣的國家和地區(qū)，但我審計人員不畏艱苦，克服困難，圓滿完成了審計任務。

　　問：那么，審計也發(fā)現了一些問題嗎?

　　答：是的。聯合國自1945年成立以來，經過60多年的發(fā)展，財務管理等各項制度比較完善，但我們還是揭示了維和行動管理中存在的突出問題，引起管理高層震動。

　　一是預算編制不夠科學，預算管理機制不夠完善。審計發(fā)現維和行動財務管理中存在的預算執(zhí)行不力，虛列支出、挪用資金，以及維和行動編制人員支出等預算時未合理考慮空缺率，導致預算高估、結余較大等問題。聯合國據審計意見核減了維和行動數百個員額編制和多架飛機。

　　二是采購、基建、車輛、油料等領域違規(guī)舞弊行為時有發(fā)生，一定程度影響聯合國聲譽。如聯合國維和行動每年采購量高達數億美元，但存在一些通過合同反復展期、不合理單一來源采購、事后審批等方式，規(guī)避招投標程序等問題。個別維和特派團未經批準違規(guī)處置車輛，個別人員盜竊倒賣汽油、口糧等現象也有發(fā)生。

　　三是管理機制有一定缺陷，存在資產閑置等浪費現象，缺乏問責追究制度。如由于采購和資產管理銜接機制不健全，導致一些資產購入后從未使用最終直接報廢核銷;資產管理不嚴格，一些資產無法找到，一些固定資產購入一年以上卻從未使用;一些維和行動基建工程缺乏有效監(jiān)督，個別維和特派團擅自變更工程設計。

　　四是國際公共部門會計準則實施準備不足，業(yè)務改革進程受阻。如全球后勤服務一體化戰(zhàn)略改革存在目標不明、成本不清、職能重疊等問題。

　　問：面對審計規(guī)則和語言溝通等方面的挑戰(zhàn)，我們是如何完成這些任務的?

　　答：一方面虛心吸收借鑒以往外部審計師的規(guī)范做法和先進經驗，嚴格按照國際規(guī)則辦事;另一方面也注重運用國內好的思路和做法，做出我們的特色。

　　在實施聯合國審計工作初始，我們就提出，要通過審計工作，及時預防、揭示和抵御各種風險，不僅立足于鑒證被審計單位財務報表的真實公允性，而且大力推動績效審計工作，關注維和行動預算管理、采購合同管理以及資產管理等高風險領域，揭示重大的體制性障礙、制度性缺陷和管理漏洞，受到各方歡迎。我們還密切關注維和行動正在進行的一些重大改革事項，做好風險預警，很好地回應了聯合國大會、各會員國對維和行動的關切。

　　問：參與聯合國審計工作對中國審計有什么意義?

　　答：我在多個場合都提到過，參與聯合國審計工作，既是中國承擔國際責任、履行國際義務，為世界和平、發(fā)展和共贏作貢獻的重要途徑;也是中國審計培養(yǎng)人才、鍛煉隊伍、學習借鑒的重要機遇。審計署從全國審計系統(tǒng)選拔出200多名業(yè)務熟練、外語精通的審計業(yè)務骨干，通過系統(tǒng)培訓后參加聯合國審計。他們在審計實戰(zhàn)中不斷鍛煉成長，圓滿完成各項聯合國審計任務，專業(yè)水平、國際視野和綜合能力有了大幅度提升，為中國審計事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎。

　　此外，中國審計在聯合國審計平臺上體現出的積極態(tài)度、專業(yè)水準和文明形象，得到了國際同行的認可和尊重，也使得聯合國各方對包括外部審計師在內的中國專業(yè)人士有了更為客觀的認識，提升了中國審計在國際審計界的影響力。

　　我一直倡導最高審計機關應當促進完善國家治理和全球治理。對聯合國等國際組織實施審計，是最高審計機關促進完善全球治理的重要途徑，聯合國審計實踐證明了這個觀點是正確的，這個觀點也逐步得到國際審計界的廣泛認同。